各省、自治區、直轄市、計劃單(dan)列市財政廳（局(ju)(ju)）、民(min)政廳（局(ju)(ju)）、人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障(zhang)廳（局(ju)(ju)），新(xin)疆生產建設兵團財務局(ju)(ju)、民(min)政局(ju)(ju)、人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障(zhang)局(ju)(ju)：
為貫(guan)徹(che)《國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)(yu)印發(fa)(fa)(fa)“十(shi)三五”國(guo)家老(lao)(lao)齡(ling)事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和養(yang)老(lao)(lao)體系建設規劃的通知》（國(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2017〕13號）、《國(guo)務(wu)院辦公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa)財政部發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委人民(min)銀行關(guan)于(yu)(yu)在(zai)公共服(fu)(fu)務(wu)領域推(tui)廣政府和社(she)會資本合(he)(he)作(zuo)模式(shi)指導意見的通知》（國(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2015〕42號）精(jing)神，落實(shi)著力推(tui)進幸福產業服(fu)(fu)務(wu)消費(fei)提(ti)(ti)質擴(kuo)容工作(zuo)部署，鼓勵(li)運(yun)用政府和社(she)會資本合(he)(he)作(zuo)（PPP）模式(shi)推(tui)進養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)業供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革，加快養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)業培(pei)育(yu)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，形(xing)成多層(ceng)次(ci)、多渠道、多樣化的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)市場，推(tui)動(dong)老(lao)(lao)齡(ling)事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，現提(ti)(ti)出以(yi)下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹黨中央、國務(wu)(wu)(wu)院關(guan)于老齡事業(ye)、養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展的(de)(de)決(jue)策(ce)部署(shu)，踐行新發展理念，著力推動政府和社會(hui)資本(ben)合作(zuo)促進(jin)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域(yu)供(gong)給(gei)側結構性改革，優化養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域(yu)資金資源(yuan)投(tou)入使(shi)用方式(shi)，發揮(hui)社會(hui)力量(liang)的(de)(de)主體作(zuo)用，激發社會(hui)活力，提高養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)效率和能力，促進(jin)多(duo)層(ceng)次、多(duo)渠(qu)道、多(duo)樣(yang)化的(de)(de)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)更加方便(bian)可(ke)及，努力使(shi)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)成為擴大(da)內需(xu)、增加就(jiu)業(ye)、保障和改善民生、推動經濟轉型升級的(de)(de)重要(yao)力量(liang)。
（二）基本原則。
政(zheng)府(fu)引導(dao)，市場(chang)驅動。堅持養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)領域供給側結構性改(gai)革方向(xiang)，深入推(tui)廣政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資本(ben)合作(zuo)(zuo)科學理(li)念，優化養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)領域政(zheng)府(fu)資金資源(yuan)投入使用(yong)方向(xiang)和方式，發揮引導(dao)帶動作(zuo)(zuo)用(yong)，注重(zhong)發揮市場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中的決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)，營造公平競(jing)爭的市場(chang)環境，鼓勵(li)各類市場(chang)主體參與養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)PPP項目，充分(fen)調動社(she)會(hui)資本(ben)特(te)別是民間(jian)資本(ben)的積極性，逐步使社(she)會(hui)力量成為養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)領域的主體。
厘(li)清邊界，支(zhi)持(chi)基(ji)(ji)礎。針對(dui)養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)的不同類型，堅持(chi)公共服(fu)務(wu)(wu)屬性(xing)，合(he)理界定(ding)政(zheng)府和社會資本(ben)合(he)作(zuo)提供(gong)的養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)邊界，優先支(zhi)持(chi)保障型基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老和改善(shan)型中(zhong)端養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)發(fa)展，促進資源合(he)理優化配(pei)置(zhi)，加大投入力度，探(tan)索形成符合(he)當前國情的養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給模式，保障面向老年人的基(ji)(ji)礎性(xing)養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給。
強化(hua)監(jian)督，提質(zhi)增(zeng)效。完(wan)善運營監(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)績效評價和項目(mu)監(jian)管(guan)，推動養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)行業(ye)標準化(hua)建設(she)，嚴(yan)格執行財(cai)政PPP工(gong)作制(zhi)(zhi)度規(gui)范體系(xi)，促進(jin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業(ye)規(gui)范發展。堅持(chi)問題導向，強化(hua)薄弱(ruo)環節(jie)，通過機(ji)制(zhi)(zhi)創新增(zeng)加(jia)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)供給，提升養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)水平，增(zeng)進(jin)老(lao)(lao)年人(ren)福祉。
（三）工作目(mu)標。政府和(he)(he)社(she)會(hui)資本合作提供養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)的(de)供給能(neng)(neng)力(li)大幅提高、質量明(ming)顯(xian)改善、結(jie)構更加合理，市(shi)場活力(li)和(he)(he)社(she)會(hui)創造力(li)得到充分(fen)激發(fa)，多層(ceng)次(ci)、多樣化的(de)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)市(shi)場初步形成。政府職能(neng)(neng)轉變、“放管服(fu)”改革成效(xiao)顯(xian)著(zhu)，群眾(zhong)滿意度(du)顯(xian)著(zhu)提高，養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)業成為推動經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)新(xin)動能(neng)(neng)。
二、優先支持的重點養老服務領域
重點引導和鼓勵(li)社(she)會資(zi)本通過PPP模式，立足(zu)保障型基本養(yang)老(lao)服務和改善型中端養(yang)老(lao)服務，參與以下養(yang)老(lao)服務供給：
（四(si)）養老機構。
鼓勵政府將(jiang)現有公辦養(yang)(yang)老機構交由社(she)會資(zi)本方運營管理。支持機關、企事業(ye)(ye)單位將(jiang)所(suo)屬的度假村、培訓中(zhong)心、招待所(suo)、療養(yang)(yang)院等(deng)，通(tong)過(guo)PPP模式(shi)轉型為(wei)養(yang)(yang)老機構，吸(xi)引(yin)社(she)會資(zi)本運營管理。鼓勵商業(ye)(ye)地產庫存高、出租(zu)難的地方，通(tong)過(guo)PPP模式(shi)將(jiang)閑置廠房、商業(ye)(ye)設(she)施及其他可(ke)利用的社(she)會資(zi)源改造成養(yang)(yang)老機構。
（五(wu)）社區(qu)養(yang)老(lao)體系建設。
鼓(gu)勵(li)政府(fu)和社會資(zi)本在城鄉(xiang)社區內建(jian)設(she)運(yun)營(ying)(ying)居(ju)家養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務網點、社區綜合服(fu)務設(she)施，興辦或運(yun)營(ying)(ying)老(lao)年(nian)供(gong)餐、社區日(ri)間(jian)照料、老(lao)年(nian)精神文化生活(huo)等形式(shi)多樣的養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務。支持政府(fu)將所轄(xia)區域內的社區養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務打包，通過(guo)PPP模式(shi)交由社會資(zi)本方投資(zi)、建(jian)設(she)或運(yun)營(ying)(ying)，實現(xian)區域內的社區養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務項目統一(yi)標準、統一(yi)運(yun)營(ying)(ying)。
（六）醫養健(jian)融(rong)合發展。
鼓(gu)勵養(yang)老(lao)(lao)機構與(yu)醫療(liao)衛生(sheng)機構、健(jian)康服(fu)務機構開展合(he)作，支持打造“以健(jian)康管(guan)理為基礎(chu)、以養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務為核心、以醫療(liao)服(fu)務為支撐”的全生(sheng)命周(zhou)期養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務鏈(lian)，興建一批(pi)養(yang)老(lao)(lao)為主(zhu)題，附(fu)加康養(yang)、體育(yu)健(jian)身、醫療(liao)、教育(yu)、文化(hua)娛(yu)樂(le)、互聯網等現代服(fu)務業的“養(yang)老(lao)(lao)+”綜合(he)新業態。
三、規范推進項目實施
（七(qi)）統籌論證(zheng)養(yang)老服務項目可行性。
各(ge)級財政(zheng)、民政(zheng)、社(she)會(hui)保障部門要加強合(he)作，依托全(quan)國PPP綜合(he)信息平臺，綜合(he)項目實(shi)施周期、收費定價機制、投資收益(yi)水平、風險分(fen)配基本框架、所(suo)需政(zheng)府(fu)投入(ru)等(deng)因素(su)，論(lun)證篩(shai)選(xuan)出適(shi)宜采用(yong)PPP模式運作的養老服(fu)務項目，做好項目儲備(bei)，確保工作有序(xu)推進。
（八(ba)）依(yi)法擇優(you)選擇社(she)會資本方。
合理(li)設(she)(she)置參與條(tiao)件，消除(chu)本(ben)地保(bao)護(hu)主義和隱形(xing)門(men)檻(jian)。除(chu)本(ben)級(ji)政府所屬尚未(wei)轉型的(de)融資(zi)(zi)平臺公司、控(kong)股(gu)國(guo)有企(qi)業(ye)外，建(jian)立現代企(qi)業(ye)制度(du)的(de)境內(nei)外法人，均可作為養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)方(fang)。鼓勵(li)在養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)、運營、管理(li)等方(fang)面具(ju)有專(zhuan)業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)方(fang)，通過兼并重組、輸(shu)出服(fu)務(wu)(wu)技(ji)術和品(pin)牌(pai)等形(xing)式，發(fa)展跨區域、跨行業(ye)的(de)綜合性養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)集團，推動養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)向品(pin)牌(pai)化(hua)、連(lian)鎖化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)和規(gui)模化(hua)方(fang)向發(fa)展。
（九）多渠道構(gou)建(jian)項目回(hui)報機制。
根據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)特點(dian)，建立政府付(fu)(fu)費、使用者付(fu)(fu)費和開發性(xing)資(zi)(zi)(zi)源補(bu)償相(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)回報機制，鼓勵政府統(tong)籌運用授(shou)權經(jing)營、資(zi)(zi)(zi)本(ben)金注入、土地入股、運營補(bu)貼(tie)、投資(zi)(zi)(zi)補(bu)助等方式，支(zhi)持養老項(xiang)(xiang)目(mu)建設。允許(xu)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配套建設符合(he)規定的(de)(de)醫院(yuan)、康養中(zhong)心(xin)、療養院(yuan)及附屬設施等經(jing)營性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)，提高項(xiang)(xiang)目(mu)綜合(he)盈利能(neng)力。鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)通過“互聯網+”等創新運營模式，降低項(xiang)(xiang)目(mu)成本(ben)，提高項(xiang)(xiang)目(mu)運營效率(lv)和投資(zi)(zi)(zi)回報水平。
（十）發揮示范引領帶動作用。
鼓勵(li)各(ge)級財(cai)政、民政、社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)優先(xian)選擇一批有(you)(you)示(shi)范(fan)帶(dai)動作用(yong)、需求長期穩(wen)定的(de)養老(lao)服務(wu)項目(mu)開(kai)展試點(dian)，探(tan)索(suo)創新合作機制。推(tui)(tui)出一批養老(lao)服務(wu)業(ye)PPP示(shi)范(fan)項目(mu)，打造(zao)項目(mu)樣板(ban)和標桿，有(you)(you)效發(fa)揮示(shi)范(fan)項目(mu)對全國(guo)養老(lao)服務(wu)項目(mu)的(de)引領帶(dai)動作用(yong)。加強案例總(zong)結和經驗(yan)推(tui)(tui)廣，探(tan)索(suo)養老(lao)服務(wu)業(ye)運用(yong)PPP模式的(de)成熟(shu)路徑。
四、積極提供政策保障
（十一）加強(qiang)組(zu)織領導。
各級財政、民政、社會(hui)保障部門要切實(shi)提高(gao)思想認(ren)識，積極推動建(jian)立跨部門的工作(zuo)(zuo)協調機(ji)制，明確(que)各自(zi)職(zhi)責(ze)分工，抓好工作(zuo)(zuo)部署，落實(shi)工作(zuo)(zuo)責(ze)任，推動項目實(shi)施，及(ji)時研究解決合(he)作(zuo)(zuo)項目建(jian)設運行(xing)中(zhong)的重(zhong)大問題。
（十二）落實現有優惠政策。
合理界定養(yang)老(lao)服(fu)務項(xiang)目類型，PPP項(xiang)目依法登記為公益性(xing)或(huo)經營性(xing)養(yang)老(lao)機構(gou)，按規定享受現行(xing)投資、補貼、稅收、土(tu)地等優惠政策(ce)，保障養(yang)老(lao)服(fu)務設施用地供(gong)應(ying)。嚴格執行(xing)養(yang)老(lao)服(fu)務領域行(xing)政事業性(xing)收費減免政策(ce)。
（十三）優(you)化財政資金投入(ru)方式(shi)。
鼓(gu)勵各級財(cai)政(zheng)部門(men)加大養(yang)老服(fu)務(wu)業(ye)(ye)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)投入，優(you)化(hua)資(zi)金(jin)(jin)使用方(fang)式，推動財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持重點從生產要素環節向(xiang)終(zhong)端服(fu)務(wu)環節轉(zhuan)移(yi)，從補建(jian)設向(xiang)補運營轉(zhuan)變，支(zhi)持養(yang)老領域PPP項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)。對社會急(ji)需、項(xiang)目(mu)發(fa)展前景好(hao)的養(yang)老服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)，要通過中央基(ji)建(jian)投資(zi)等現有資(zi)金(jin)(jin)渠道予以(yi)積(ji)極(ji)扶持。鼓(gu)勵各地建(jian)立養(yang)老服(fu)務(wu)業(ye)(ye)引導性基(ji)金(jin)(jin)，吸引民間資(zi)本參與(yu)，支(zhi)持符合養(yang)老服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向(xiang)的PPP項(xiang)目(mu)。
（十四）創新金(jin)融服務方(fang)式。
鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構(gou)通過(guo)債權、股權、設立養(yang)(yang)老服(fu)務產(chan)業基(ji)金(jin)等多(duo)種(zhong)方式，支持養(yang)(yang)老領域PPP項目(mu)。積極(ji)支持社保資金(jin)、保險(xian)(xian)資金(jin)等用于收益(yi)穩定、回收期長(chang)的養(yang)(yang)老服(fu)務PPP項目(mu)。充分發揮中國PPP基(ji)金(jin)的引(yin)導帶(dai)動(dong)作(zuo)用，積極(ji)支持養(yang)(yang)老服(fu)務PPP項目(mu)。鼓(gu)勵(li)保險(xian)(xian)公司探索開發長(chang)期護(hu)理險(xian)(xian)、養(yang)(yang)老機構(gou)責任險(xian)(xian)等保險(xian)(xian)產(chan)品。
（十五）營造良好(hao)發展環(huan)境。
各級財(cai)政、民政、社會(hui)保障部門要(yao)因地(di)制宜細化(hua)落實(shi)(shi)各項扶持(chi)政策(ce)，切實(shi)(shi)為社會(hui)資(zi)本進(jin)入(ru)養(yang)老(lao)(lao)領域，創(chuang)造公平有(you)序的(de)市場環境和保障有(you)力的(de)政策(ce)支持(chi)體系(xi)。進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)大(da)對養(yang)老(lao)(lao)投入(ru)力度，加(jia)(jia)快(kuai)養(yang)老(lao)(lao)資(zi)金整(zheng)合(he)，優(you)化(hua)社會(hui)資(zi)本參與環境，提(ti)高社會(hui)資(zi)本進(jin)入(ru)養(yang)老(lao)(lao)領域的(de)積極性。
財政部
民政(zheng)部(bu)
人力資源社會保障部
2017年8月14日
責任編輯：呂浩(hao)銘(ming)