各(ge)省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市、新疆生產建(jian)設(she)兵團及計劃單列(lie)市發(fa)展改革委、林業廳（局），國(guo)家開發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)、中國(guo)農業發(fa)展銀(yin)行(xing)(xing)各(ge)分(fen)支機構：
為貫徹落(luo)實和等有關(guan)決策(ce)(ce)部署，拓寬林業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)建設(she)(she)(she)投(tou)融資(zi)渠道，創新林業(ye)(ye)(ye)投(tou)融資(zi)機(ji)制，加快(kuai)林業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)建設(she)(she)(she)步伐，現就利(li)用(yong)開發性和政策(ce)(ce)性金融推進林業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)建設(she)(she)(she)有關(guan)事項(xiang)通知如(ru)下：
一、總體要求
各地要全(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)黨中央、國務院決(jue)(jue)策(ce)部署，牢固樹立創新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共(gong)享發展(zhan)理(li)念，大力推(tui)進林(lin)業(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革，充分發揮市(shi)場在資(zi)源配置(zhi)中的決(jue)(jue)定性作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用，立足(zu)林(lin)業(ye)生(sheng)態建(jian)設實(shi)(shi)際(ji)，切實(shi)(shi)轉變政府職能，積極創新(xin)林(lin)業(ye)投融資(zi)機制及金(jin)(jin)融產品和服務，形成政府性投資(zi)、金(jin)(jin)融資(zi)金(jin)(jin)和其他(ta)社(she)會(hui)資(zi)本的合力，進一步(bu)拓寬林(lin)業(ye)生(sheng)態建(jian)設投融資(zi)渠道，提高林(lin)業(ye)項(xiang)目建(jian)設管(guan)理(li)水平(ping)，加(jia)快推(tui)進生(sheng)態文明建(jian)設。
二、支持范圍
按照有(you)利于維(wei)護國家(jia)生(sheng)態安全、加快林(lin)(lin)業(ye)改革發(fa)展(zhan)、推動林(lin)(lin)業(ye)精準扶貧(pin)的(de)原則，林(lin)(lin)業(ye)利用開(kai)發(fa)性和(he)政(zheng)策性金融貸(dai)款(kuan)（以(yi)下簡稱林(lin)(lin)業(ye)政(zheng)策貸(dai)款(kuan)）主要支持(chi)范(fan)圍包括：
——國家儲備林建設；
——國(guo)家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護與建設(she)；
——京津風沙源(yuan)治(zhi)理、巖溶地(di)區石(shi)漠化治(zhi)理、天(tian)然林(lin)(lin)資源(yuan)保護、“三北”及長江流域(yu)等(deng)重(zhong)點防(fang)(fang)護林(lin)(lin)體系建設(she)、森(sen)(sen)林(lin)(lin)質量提(ti)升(sheng)、濕(shi)地(di)保護修(xiu)復(fu)、森(sen)(sen)林(lin)(lin)防(fang)(fang)火、林(lin)(lin)業有害(hai)生(sheng)物防(fang)(fang)治(zhi)、森(sen)(sen)林(lin)(lin)城市等(deng)林(lin)(lin)業重(zhong)大生(sheng)態(tai)工程；
——國有林(lin)區、國有林(lin)場路水(shui)電暖等基礎設施建設；
——木本油料、特色經(jing)(jing)濟(ji)林(lin)、林(lin)下經(jing)(jing)濟(ji)、竹藤花卉、林(lin)木種苗(miao)、沙產業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)生物產業(ye)(ye)、森林(lin)旅游休閑康養等林(lin)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)發展；
——林業生態扶貧項目建(jian)設；
——其他林業和生態建設項目。
三、支持政策
（一(yi)）加(jia)大(da)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度。各(ge)級開(kai)(kai)發(fa)(fa)銀行(xing)(xing)和(he)農(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)銀行(xing)(xing)要立足(zu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)性(xing)和(he)政策性(xing)銀行(xing)(xing)定(ding)(ding)位，充分(fen)發(fa)(fa)揮專業和(he)系統優(you)勢，積(ji)極主動(dong)與各(ge)級發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革和(he)林業主管部門進行(xing)(xing)銜接，通(tong)過(guo)有效(xiao)方式(shi)為(wei)林業項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)優(you)質(zhi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)。根據各(ge)地實際情況(kuang)和(he)需求，為(wei)林業政策貸(dai)款(kuan)項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)長周期(qi)、低成本(ben)的資金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，貸(dai)款(kuan)期(qi)限(xian)可達30年（含不超過(guo)8年的寬限(xian)期(qi)），貸(dai)款(kuan)利率(lv)體(ti)現優(you)惠原則。具體(ti)貸(dai)款(kuan)期(qi)限(xian)和(he)利率(lv)視項(xiang)目(mu)(mu)情況(kuang)確定(ding)(ding)。要創(chuang)新(xin)綜合金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)手段(duan)，簡化貸(dai)款(kuan)審批流程，開(kai)(kai)辟(pi)綠(lv)色通(tong)道，加(jia)快貸(dai)款(kuan)投放，提(ti)升(sheng)服務(wu)水平。
（二）加(jia)大政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支持。省(sheng)級發(fa)展(zhan)改(gai)革、林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)部門(men)要按照《中(zhong)央預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)補助和貼(tie)息項(xiang)目管理辦法》的要求(qiu)，分解下達林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態建(jian)設中(zhong)央預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)時，在確保完成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)任務的前提下，積(ji)極(ji)向符合國(guo)家政策(ce)(ce)(ce)(ce)支持的林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)項(xiang)目傾斜，可以將(jiang)對應計劃(hua)任務的中(zhong)央預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)作為項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)，其中(zhong)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態方面中(zhong)央投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)補助額度不超過林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)項(xiang)目總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的20%。各地要加(jia)強林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態建(jian)設、脫(tuo)貧攻堅等相關資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的整合，統籌地方政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)加(jia)大對林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)項(xiang)目的支持力度，并按照《林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)管理辦法》相關要求(qiu)，積(ji)極(ji)落實林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)項(xiang)目貼(tie)息補助。
（三）科(ke)學構建(jian)融(rong)資(zi)機(ji)制。對(dui)林業(ye)政(zheng)策貸(dai)(dai)款項目，可以采用(yong)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務、特許經營(ying)、企(qi)業(ye)自主(zhu)(zhu)經營(ying)等市場(chang)化運作模式進行融(rong)資(zi)。地(di)方政(zheng)府、銀行和承貸(dai)(dai)主(zhu)(zhu)體要協同配合(he)，完(wan)善(shan)償(chang)債機(ji)制和監督(du)機(ji)制。要建(jian)立(li)健(jian)全(quan)林權評(ping)估、抵押、監管(guan)、收(shou)儲、流轉交易體系，通過林權收(shou)儲擔保(bao)費用(yong)補助、貸(dai)(dai)款風險(xian)(xian)(xian)準備金(jin)、購買(mai)森林保(bao)險(xian)(xian)(xian)等方式完(wan)善(shan)風險(xian)(xian)(xian)補償(chang)機(ji)制，管(guan)控貸(dai)(dai)款風險(xian)(xian)(xian)。
（四）建(jian)(jian)立(li)林業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設扶貧(pin)(pin)機制(zhi)。發揮林業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策貸款項目的(de)帶(dai)(dai)動作(zuo)(zuo)用，推行(xing)政(zheng)(zheng)府引導、企業(ye)(ye)帶(dai)(dai)動、專業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社組織聯(lian)動、農戶(hu)參與(yu)的(de)建(jian)(jian)設模式(shi)，提(ti)高建(jian)(jian)檔立(li)卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)的(de)參與(yu)度與(yu)受(shou)益度。探索開展(zhan)中央投資(zi)股(gu)(gu)權收益扶貧(pin)(pin)試點工(gong)作(zuo)(zuo)，建(jian)(jian)立(li)通過林業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)項目建(jian)(jian)設促使貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)直接受(shou)益機制(zhi)。通過集(ji)體林權股(gu)(gu)份合(he)作(zuo)(zuo)經營模式(shi)，以及吸納貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)參與(yu)工(gong)程建(jian)(jian)設、安排生(sheng)態(tai)護林員等方式(shi)，增(zeng)加(jia)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)的(de)財產性收入和工(gong)資(zi)性收入，帶(dai)(dai)動貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)脫貧(pin)(pin)增(zeng)收。
四、項目組織
（一）明確承(cheng)貸主(zhu)體(ti)。地方各(ge)級有關部門(men)要積極做(zuo)好承(cheng)貸主(zhu)體(ti)設立和(he)遴選工(gong)作(zuo)，并加大對(dui)承(cheng)貸主(zhu)體(ti)在資金(jin)、政(zheng)策(ce)等(deng)方面的支持。林(lin)業政(zheng)策(ce)貸款項目可以(yi)由省級投(tou)融(rong)資主(zhu)體(ti)牽(qian)頭(tou)(tou)組織，也可以(yi)由市縣投(tou)融(rong)資主(zhu)體(ti)組織，還(huan)可以(yi)由有實力的企業牽(qian)頭(tou)(tou)組織。發(fa)展改(gai)革、林(lin)業部門(men)及開發(fa)銀行、農業發(fa)展銀行要加強溝(gou)通協調，督(du)促(cu)項目承(cheng)貸主(zhu)體(ti)完善法人治(zhi)理結構和(he)管理制(zhi)度，認真履行投(tou)資經營權利義務，加強項目運行和(he)監管。
（二）加強(qiang)項(xiang)目儲備(bei)。發展改革(ge)、林業(ye)(ye)部門要統籌考(kao)慮林業(ye)(ye)生態保護和建(jian)(jian)(jian)設(she)、脫貧攻堅、農民(min)增收等目標，根據林業(ye)(ye)政(zheng)策貸款(kuan)(kuan)主要支持(chi)范圍，切實(shi)(shi)做(zuo)好項(xiang)目儲備(bei)。要指(zhi)導承貸主體(ti)結(jie)合(he)當前政(zheng)府投資的重(zhong)點(dian)，將國家規劃中確(que)定的建(jian)(jian)(jian)設(she)任務與林業(ye)(ye)政(zheng)策貸款(kuan)(kuan)項(xiang)目有機結(jie)合(he)，科學謀劃林業(ye)(ye)政(zheng)策貸款(kuan)(kuan)項(xiang)目，明確(que)項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)目標、重(zhong)點(dian)任務、實(shi)(shi)施步驟。
（三(san)）開展(zhan)(zhan)項目篩選(xuan)。發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)、林(lin)業(ye)部門(men)要依據(ju)項目儲備情況，加強(qiang)與(yu)銀(yin)行(xing)方面溝(gou)通，對銀(yin)行(xing)有意向的(de)儲備項目積極開展(zhan)(zhan)可行(xing)性研(yan)究報告編制、規劃選(xuan)址、土地預審等前期工作，并按程(cheng)序履(lv)行(xing)項目審批手續。省級發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)、林(lin)業(ye)部門(men)要統籌考慮項目重要性、年度貸款額度、前期工作進展(zhan)(zhan)情況等因素，研(yan)究篩選(xuan)提出林(lin)業(ye)政策(ce)貸款項目年度建議清單。
（四）組織貸款審查。開發(fa)銀行(xing)和農業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)銀行(xing)要(yao)(yao)依據項(xiang)目(mu)建議清單(dan)或(huo)自(zi)行(xing)梳理符合要(yao)(yao)求(qiu)的項(xiang)目(mu)，按內(nei)部(bu)程序盡(jin)快開展(zhan)(zhan)(zhan)評(ping)審工作，將項(xiang)目(mu)情況(kuang)及融資進展(zhan)(zhan)(zhan)情況(kuang)定期與有關發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革和林業主管(guan)部(bu)門溝通。
（五）加強資(zi)(zi)金(jin)監管。發展改革、林業部門和開發銀行、農(nong)業發展銀行要(yao)做好資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)監督管理(li)，確保資(zi)(zi)金(jin)安(an)全運行。要(yao)督促承貸(dai)主體(ti)按照(zhao)資(zi)(zi)金(jin)管理(li)規(gui)定(ding)，規(gui)范(fan)、安(an)全、有效使用(yong)資(zi)(zi)金(jin)，避免資(zi)(zi)金(jin)擠(ji)占、挪(nuo)用(yong)，并切實履行償債(zhai)主體(ti)責任。
五、保障措施
（一）加強組織領導(dao)。省級發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革、林業(ye)部門和(he)開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)、農業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)要建(jian)(jian)立健全溝通(tong)協調機制，定期交流政(zheng)策信息，研究項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)年度建(jian)(jian)議(yi)清單，通(tong)報(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進展(zhan)(zhan)情(qing)況，協商解決項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)推進中的有關問(wen)題和(he)重大(da)事項(xiang)(xiang)，加強對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的指導(dao)監督，并(bing)及時(shi)將(jiang)貸款項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)組織實施情(qing)況報(bao)送國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家林業(ye)局和(he)國(guo)(guo)家開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)、中國(guo)(guo)農業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)。
（二）創新管(guan)理方式(shi)。要(yao)充分借(jie)鑒有(you)關地區已實施林(lin)業政策(ce)貸(dai)款項(xiang)(xiang)目的有(you)益經驗，結合各地實際，創新林(lin)業政策(ce)貸(dai)款項(xiang)(xiang)目合作模式(shi)，加強工程管(guan)理和(he)(he)財務(wu)管(guan)理等方面的制度建設，不斷總結好(hao)經驗、好(hao)做法，及時進行交流和(he)(he)推廣。
（三）加強宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)動(dong)(dong)員。各地要通過各類傳(chuan)(chuan)統媒(mei)體(ti)和新媒(mei)體(ti)，廣泛宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)相關優惠政(zheng)策(ce)，調動(dong)(dong)社會(hui)各界參與(yu)林業生(sheng)態(tai)建設(she)積極性，穩定政(zheng)策(ce)預(yu)期，為(wei)林業生(sheng)態(tai)建設(she)項目利用開發性政(zheng)策(ce)性金融(rong)貸款營造良好的社會(hui)環境(jing)和輿論氛圍(wei)。
國家發展改革委
國 家 林 業 局(ju)
國家開發銀行
中國農業(ye)發展銀行
2017年1月(yue)20日(ri)
責任(ren)編(bian)輯：林巧婷