各省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國務院各部委、各直屬機(ji)構：
農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)是社會主義新農(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)的重要內容，是農(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟社會發展(zhan)的重要支撐。近年(nian)來，我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)道(dao)路、供水(shui)、污水(shui)垃圾(ji)處理(li)、供電、電信等(deng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)步(bu)伐不(bu)斷(duan)加快，生產生活條件逐步(bu)改善，但(dan)由于歷史欠賬較多、資金投入不(bu)足、融資渠道(dao)不(bu)暢(chang)等(deng)原(yuan)因(yin)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)總體上仍比較薄(bo)弱，與(yu)全面建成小康(kang)社會的要求還有較大差距。為創(chuang)新農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)投融資體制機(ji)制，加快農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)步(bu)伐，經國(guo)務院同意，現提(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。全面貫徹黨(dang)的十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會精(jing)神，深入貫徹習近平總(zong)書記系列重要(yao)講話(hua)精(jing)神和(he)治(zhi)國理(li)政(zheng)新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思想(xiang)新(xin)戰略，認真落(luo)(luo)實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決(jue)策部(bu)署，統籌推進“五(wu)(wu)位一(yi)體”總(zong)體布局和(he)協(xie)調推進“四個全面”戰略布局，牢(lao)固樹立和(he)貫徹落(luo)(luo)實創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放(fang)、共享(xiang)的發(fa)展理(li)念(nian)，以(yi)加快補齊農村基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)短(duan)板、推進城鄉發(fa)展一(yi)體化為目標(biao)，以(yi)創(chuang)新(xin)投(tou)融(rong)資體制(zhi)機(ji)制(zhi)為突破口(kou)，明確各級政(zheng)府事權和(he)投(tou)入責(ze)任(ren)，拓寬投(tou)融(rong)資渠道，優(you)化投(tou)融(rong)資模式，加大(da)建設(she)投(tou)入，完善管(guan)護機(ji)制(zhi)，全面提高農村基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和(he)管(guan)理(li)水平。
（二(er)）基本原則。
政(zheng)(zheng)府主導(dao)、社會參與(yu)。明確農村(cun)基礎(chu)設施(shi)的公(gong)共產品定位，強化政(zheng)(zheng)府投入和(he)(he)主導(dao)責任，加強城鄉基礎(chu)設施(shi)統籌(chou)規劃，加大政(zheng)(zheng)策支持力度。破除體制機制障礙，引導(dao)和(he)(he)鼓(gu)勵社會資本投向農村(cun)基礎(chu)設施(shi)領域，提(ti)高(gao)建設和(he)(he)管護市場化、專業化程度。
農(nong)民(min)(min)受益(yi)、民(min)(min)主(zhu)決策。發揮(hui)農(nong)民(min)(min)作(zuo)(zuo)為農(nong)村基礎設施直接受益(yi)主(zhu)體(ti)的作(zuo)(zuo)用，引導(dao)農(nong)民(min)(min)和(he)農(nong)村集體(ti)經濟組織積極參與項目建設和(he)管理，推動決策民(min)(min)主(zhu)化(hua)，保(bao)障農(nong)民(min)(min)知情權(quan)、參與權(quan)和(he)監(jian)督權(quan)。
因地(di)(di)制宜(yi)、分(fen)類施策(ce)。充分(fen)發(fa)揮地(di)(di)方政(zheng)府(fu)和投資(zi)主體的積(ji)極性，探索適合不同地(di)(di)區(qu)、不同基(ji)礎設施特點的投融資(zi)機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資(zi)政(zheng)策(ce)，加大對貧困(kun)地(di)(di)區(qu)的支持力度。
建(jian)管并(bing)重(zhong)、統籌推進。堅持(chi)先建(jian)機制、后建(jian)工程(cheng)，合理確定農(nong)村基礎(chu)設施投(tou)融資模式(shi)和運行方式(shi)。推進投(tou)融資體(ti)制機制創新與建(jian)設管護機制創新、農(nong)村集體(ti)產權制度(du)改(gai)革等有機結(jie)合，實現可持(chi)續發展。
（三）主要目標。到(dao)2020年，主體多元(yuan)、充滿活力的(de)投(tou)融資體制(zhi)(zhi)基本形(xing)成，市場運作、專業高效的(de)建(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)逐步建(jian)立，城鄉基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)管(guan)理一(yi)體化水平明(ming)顯提(ti)高，農(nong)村基礎(chu)設(she)施條(tiao)件明(ming)顯改善，美麗宜居鄉村建(jian)設(she)取得(de)明(ming)顯進展(zhan)，廣大農(nong)民(min)共享改革發展(zhan)成果的(de)獲(huo)得(de)感(gan)進一(yi)步增強。
二、構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制
（四）健全分級(ji)分類投入(ru)(ru)(ru)(ru)體制(zhi)。明確各級(ji)政(zheng)府事權(quan)和投入(ru)(ru)(ru)(ru)責(ze)任，構(gou)建(jian)事權(quan)清晰(xi)、權(quan)責(ze)一致(zhi)、中央支持(chi)、省(sheng)級(ji)統籌、縣級(ji)負責(ze)的(de)農(nong)村基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)投入(ru)(ru)(ru)(ru)體系。對(dui)農(nong)村道路等(deng)沒有(you)收益的(de)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)投入(ru)(ru)(ru)(ru)以(yi)政(zheng)府為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本和農(nong)民參與。對(dui)農(nong)村供水、污水垃(la)圾處理(li)等(deng)有(you)一定收益的(de)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)投入(ru)(ru)(ru)(ru)以(yi)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，積極引導(dao)農(nong)民投入(ru)(ru)(ru)(ru)。對(dui)農(nong)村供電、電信(xin)等(deng)以(yi)經營性為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)投入(ru)(ru)(ru)(ru)以(yi)企業為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，政(zheng)府對(dui)貧困地區和重(zhong)點(dian)區域(yu)給予補助。（國家發展改革委、財政(zheng)部牽頭負責(ze)）
（五）完(wan)善財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入穩定增(zeng)長(chang)機制(zhi)。優先保障(zhang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)對(dui)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村的(de)投(tou)(tou)入，相應支出(chu)列(lie)入各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預算，堅持把農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村作為(wei)國(guo)家固定資產投(tou)(tou)資的(de)重點領(ling)域，確保力度不(bu)(bu)減弱、總(zong)量(liang)有增(zeng)加。統籌政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)土地出(chu)讓(rang)收益等(deng)各類資金，支持農(nong)(nong)村基礎(chu)設施建設。支持地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)以規劃為(wei)依據，整合不(bu)(bu)同渠道下(xia)達(da)但建設內容相近的(de)資金，形成合力。（財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委牽頭負責）
（六(liu)）創新政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)支持(chi)方(fang)(fang)式。發(fa)(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)的(de)引導和撬動(dong)作用(yong)，采取直接投(tou)資(zi)、投(tou)資(zi)補助、資(zi)本(ben)金(jin)(jin)注入(ru)、財(cai)政(zheng)貼息、以獎(jiang)代補、先(xian)建(jian)(jian)后補、無(wu)償提供(gong)(gong)建(jian)(jian)筑材料等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)(fang)式支持(chi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵(li)(li)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)和社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)設(she)(she)(she)立(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)。建(jian)(jian)立(li)規范的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)舉債融(rong)(rong)資(zi)機制，推動(dong)地(di)(di)方(fang)(fang)融(rong)(rong)資(zi)平臺轉型改制和市場化(hua)融(rong)(rong)資(zi)，重點(dian)向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)傾(qing)斜。允許地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)一(yi)般債券支持(chi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)道(dao)路建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)專項(xiang)債券支持(chi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)供(gong)(gong)水(shui)、污水(shui)垃圾處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，探索發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)縣(xian)級(ji)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目集合(he)債。支持(chi)符(fu)合(he)條件(jian)的(de)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)債券，用(yong)于農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)供(gong)(gong)電、電信(xin)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵(li)(li)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)通過財(cai)政(zheng)撥款、特許或委托經(jing)營等(deng)渠(qu)道(dao)籌措資(zi)金(jin)(jin)，設(she)(she)(she)立(li)不向(xiang)社會(hui)(hui)征(zheng)收的(de)政(zheng)府(fu)(fu)性農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)維修養護(hu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)。鼓勵(li)(li)有(you)條件(jian)的(de)地(di)(di)區將農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)與(yu)產業(ye)、園區、鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)旅游等(deng)進行(xing)(xing)捆綁，實(shi)行(xing)(xing)一(yi)體化(hua)開發(fa)(fa)(fa)(fa)和建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)現相互促進、互利共贏。（國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、財(cai)政(zheng)部、人民銀(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)監會(hui)(hui)、證(zheng)監會(hui)(hui)等(deng)負責）
（七）建(jian)立政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)作機制(zhi)。支持各地(di)(di)通過政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)作模(mo)式，引導(dao)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投向農村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)領域(yu)。鼓勵按照“公(gong)益(yi)性項目(mu)、市場(chang)化運(yun)作”理念，大力(li)推進政(zheng)府(fu)購買服務，創新農村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)運(yun)營模(mo)式。支持地(di)(di)方政(zheng)府(fu)將(jiang)農村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)項目(mu)整體打包(bao)，提高收(shou)益(yi)能力(li)，并(bing)建(jian)立運(yun)營補(bu)償機制(zhi)，保障(zhang)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本獲(huo)得(de)合(he)(he)理投資(zi)(zi)(zi)回報。對(dui)農村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)項目(mu)在用(yong)電(dian)、用(yong)地(di)(di)等方面優先保障(zhang)。（國(guo)家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業(ye)部(bu)、國(guo)家林業(ye)局、國(guo)家能源局等負責）
（八）充分調動農民(min)(min)參與積極性(xing)。尊重農民(min)(min)主體(ti)地位，加(jia)強宣傳(chuan)教育(yu)，發(fa)揮其在農村基(ji)礎設施(shi)決策(ce)、投入、建設、管護等(deng)方面作用。完善村民(min)(min)一事(shi)一議(yi)制(zhi)度(du)，合(he)理確定籌資籌勞限額，加(jia)大財政獎補力度(du)。鼓(gu)勵(li)農民(min)(min)和農村集體(ti)經(jing)濟(ji)組織(zhi)自(zi)主籌資籌勞開展村內基(ji)礎設施(shi)建設。推(tui)行農村基(ji)礎設施(shi)建設項目公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)，發(fa)揮村民(min)(min)理事(shi)會、新型農業(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)等(deng)監督作用。（農業(ye)(ye)部(bu)、水利部(bu)、國(guo)家林業(ye)(ye)局、民(min)(min)政部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)等(deng)負責）
（九）加(jia)大(da)金(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)。政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)和(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)性(xing)金(jin)融機(ji)(ji)構要結合各自職能(neng)定位和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)范(fan)圍(wei)，強化對農村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵(li)商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)加(jia)大(da)農村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施信(xin)貸(dai)投(tou)放力度(du)，改(gai)善農村(cun)金(jin)融服務(wu)(wu)(wu)。發(fa)揮(hui)農業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)面向(xiang)三農、商業(ye)(ye)(ye)運作(zuo)的(de)(de)(de)優勢，加(jia)大(da)對農村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)。支(zhi)持(chi)(chi)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融機(ji)(ji)構開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)收費權、特(te)許經營權等擔保創新類貸(dai)款業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。完善涉農貸(dai)款財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎勵(li)補助政(zheng)(zheng)(zheng)策，支(zhi)持(chi)(chi)收益較好、能(neng)夠市場化運作(zuo)的(de)(de)(de)農村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施重點項(xiang)目(mu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)股(gu)權和(he)(he)債(zhai)權融資。建(jian)(jian)立并規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)融資擔保、保險等多種形式(shi)的(de)(de)(de)增信(xin)機(ji)(ji)制，提高(gao)各類投(tou)資建(jian)(jian)設(she)(she)(she)主體的(de)(de)(de)融資能(neng)力。加(jia)快推進農村(cun)信(xin)用體系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵(li)利用國(guo)際金(jin)融組織和(he)(he)外國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)貸(dai)款建(jian)(jian)設(she)(she)(she)農村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施。（人民(min)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、銀(yin)(yin)(yin)監(jian)會、證監(jian)會、保監(jian)會、國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、農業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、農業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)等負責）
（十）強化國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。切實發揮輸配電企業(ye)(ye)(ye)、基(ji)礎(chu)電信運(yun)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)的主體(ti)作(zuo)用，加大對農村電網(wang)改造升級、電信設(she)施建(jian)設(she)的投入力度。鼓勵其他(ta)領域(yu)的國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)拓展農村基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)業(ye)(ye)(ye)務，支(zhi)持中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)和地(di)方國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)通過幫(bang)扶(fu)援建(jian)等(deng)方式參與農村基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)。（國(guo)務院國(guo)資委(wei)、國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)、工業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)、國(guo)家能(neng)源局等(deng)負責(ze)）
（十(shi)一）引(yin)導(dao)社會(hui)各界積(ji)極援建(jian)。鼓勵企業、社會(hui)組織、個人(ren)通過捐資捐物、結對幫扶(fu)、包村包項目等形(xing)式(shi)，支(zhi)持農(nong)村基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)和運行管(guan)護。引(yin)導(dao)國(guo)內外機構(gou)、基(ji)金會(hui)、社會(hui)團體(ti)和各界人(ren)士依托公益捐助(zhu)平臺，為農(nong)村基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)籌資籌物。落實企業和個人(ren)公益性(xing)捐贈所得稅(shui)稅(shui)前扣(kou)除政(zheng)策。進一步推(tui)進東西部扶(fu)貧協作，支(zhi)持貧困地區農(nong)村基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。（民(min)政(zheng)部、財政(zheng)部、稅(shui)務(wu)總(zong)局、國(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)務(wu)院扶(fu)貧辦(ban)等負責(ze)）
三、完善建設管護機制，保障工程長期發揮效益
（十二(er)）完(wan)善(shan)農村(cun)公(gong)(gong)路建(jian)(jian)設(she)養(yang)護(hu)(hu)機制。將農村(cun)公(gong)(gong)路建(jian)(jian)設(she)、養(yang)護(hu)(hu)、管理機構運(yun)行(xing)經費(fei)及人(ren)員基本支(zhi)出納入(ru)一般公(gong)(gong)共財(cai)政預(yu)算。推廣“建(jian)(jian)養(yang)一體化”模式(shi)，通過政府購買服務等(deng)方(fang)式(shi)，引入(ru)專業企業、社(she)會資(zi)本建(jian)(jian)設(she)和養(yang)護(hu)(hu)農村(cun)公(gong)(gong)路。鼓勵(li)采(cai)取出讓公(gong)(gong)路冠名權、廣告權、相關資(zi)源開發權等(deng)方(fang)式(shi)，籌(chou)資(zi)建(jian)(jian)設(she)和養(yang)護(hu)(hu)農村(cun)公(gong)(gong)路。結(jie)合物價(jia)上漲、里(li)程增加、等(deng)級提升(sheng)等(deng)因素，合理確定農村(cun)公(gong)(gong)路養(yang)護(hu)(hu)資(zi)金補助標準(zhun)。（交通運(yun)輸部、財(cai)政部、國家發展改革委等(deng)負責）
（十三）加快農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施產權(quan)(quan)制度改(gai)革(ge)。以(yi)(yi)政府(fu)投入(ru)(ru)為(wei)主興(xing)(xing)建(jian)(jian)、規模(mo)較大的(de)農(nong)村集中(zhong)供水(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)施，由縣級(ji)人民(min)政府(fu)或其授權(quan)(quan)部門根據國家(jia)有關規定確(que)定產權(quan)(quan)歸(gui)屬；以(yi)(yi)政府(fu)投入(ru)(ru)為(wei)主興(xing)(xing)建(jian)(jian)、規模(mo)較小(xiao)的(de)農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)施，資(zi)產交(jiao)由農(nong)村集體經濟組(zu)織(zhi)或農(nong)民(min)用水(shui)(shui)(shui)合作組(zu)織(zhi)所有；單戶或聯戶農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)施，國家(jia)補(bu)助資(zi)金所形成(cheng)的(de)資(zi)產歸(gui)受益農(nong)戶所有；社會(hui)資(zi)本投資(zi)興(xing)(xing)建(jian)(jian)的(de)農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)施，所形成(cheng)的(de)資(zi)產歸(gui)投資(zi)者所有，或依(yi)據投資(zi)者意愿確(que)定產權(quan)(quan)歸(gui)屬。由產權(quan)(quan)所有者建(jian)(jian)立管護制度，落(luo)實管護責(ze)(ze)任。鼓勵開展農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施產權(quan)(quan)交(jiao)易，通過拍賣、租賃(lin)、承(cheng)包、股份合作、委托經營等方(fang)式將一定期(qi)限內的(de)管護權(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)劃歸(gui)社會(hui)投資(zi)者。推進國有供水(shui)(shui)(shui)企(qi)業股份制改(gai)造(zao)，引入(ru)(ru)第三方(fang)參與運行管理。（水(shui)(shui)(shui)利部、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部、國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、財政部等負責(ze)(ze)）
（十四）理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)農村(cun)污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)。探索建(jian)立農村(cun)污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，切實解(jie)決多頭管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)問(wen)題。鼓勵(li)實施(shi)城鄉生活污水(shui)“統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)建(jian)設、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)運行、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)”集中處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)農村(cun)污水(shui)“分(fen)戶、聯戶、村(cun)組”分(fen)散處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)相結合(he)的(de)模式，推(tui)(tui)動(dong)農村(cun)垃圾(ji)分(fen)類(lei)和資源化(hua)利(li)用，完(wan)善農村(cun)垃圾(ji)“戶分(fen)類(lei)、村(cun)組收集、鄉鎮轉運、市縣處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)”集中處(chu)置(zhi)與(yu)“戶分(fen)類(lei)、村(cun)組收集、鄉鎮（或村(cun)）就地處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)”分(fen)散處(chu)置(zhi)相結合(he)的(de)模式，推(tui)(tui)廣建(jian)立村(cun)莊保潔制(zhi)度。推(tui)(tui)進建(jian)立統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)農村(cun)人居(ju)環境建(jian)設管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)信息化(hua)平臺，促進相關資源統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)利(li)用。（住房城鄉建(jian)設部、環境保護部牽(qian)頭負責）
（十五）積極推(tui)進農村電力管理體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)。加快(kuai)建立規范的現(xian)代(dai)電力企業(ye)制度，鼓(gu)勵有(you)條件(jian)的地(di)區開展(zhan)縣級電網(wang)(wang)企業(ye)股份制改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點。逐步(bu)向符(fu)合條件(jian)的市場主體放開增量配電網(wang)(wang)投(tou)資(zi)(zi)業(ye)務(wu)，賦予投(tou)資(zi)(zi)主體新增配電網(wang)(wang)的所(suo)有(you)權(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)。鼓(gu)勵以(yi)混合所(suo)有(you)制方式發(fa)展(zhan)配電業(ye)務(wu)，通過公私合營(ying)模式引(yin)入社會資(zi)(zi)本參與農村電網(wang)(wang)改(gai)(gai)(gai)造升級及運營(ying)。支持社會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)建設清(qing)潔能(neng)源項目(mu)和分布式電源并網(wang)(wang)工程(cheng)。（國家能(neng)源局、國家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委牽頭負責）
（十六(liu)）鼓(gu)勵(li)(li)農(nong)(nong)村(cun)電信設(she)施建(jian)設(she)向民(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)開(kai)放。創新農(nong)(nong)村(cun)電信基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)項目融(rong)資(zi)(zi)模式(shi)，支持民(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)以(yi)資(zi)(zi)本(ben)入(ru)股、業(ye)(ye)務代理、網絡(luo)代維等多種(zhong)形式(shi)與基(ji)礎電信企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)合作(zuo)，參與農(nong)(nong)村(cun)電信基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。加快推進東中部發達地區農(nong)(nong)村(cun)寬帶接入(ru)市場(chang)向民(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)開(kai)放試點(dian)(dian)工作(zuo)，逐(zhu)步深化試點(dian)(dian)，鼓(gu)勵(li)(li)和引導(dao)民(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)寬帶接入(ru)網絡(luo)建(jian)設(she)和業(ye)(ye)務運營。（工業(ye)(ye)和信息化部牽頭負責）
（十七）改進項(xiang)目(mu)管理(li)和(he)(he)績效(xiao)評價方式。建(jian)立涵蓋需求決策、投(tou)資管理(li)、建(jian)設(she)運營等(deng)全過(guo)程(cheng)、多層次的農村基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)綜(zong)合評價體系(xi)。對(dui)具備(bei)條件的項(xiang)目(mu)，通過(guo)公開招標(biao)(biao)、邀(yao)請招標(biao)(biao)、定(ding)向委托、競(jing)爭性(xing)談判等(deng)多種方式選擇專業(ye)化的第三方機(ji)構(gou)，參與項(xiang)目(mu)前(qian)期論證、招投(tou)標(biao)(biao)、建(jian)設(she)監(jian)理(li)、效(xiao)益評價等(deng)，建(jian)立績效(xiao)考核、監(jian)督激勵(li)和(he)(he)定(ding)期評價機(ji)制(zhi)。（國家發(fa)展改革(ge)委、財政部牽頭負責）
四、健全定價機制，激發投資動力和活力
（十八）合(he)理確(que)定農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)價(jia)格。在建立使用者付費制度、促(cu)進節約用水(shui)(shui)的基礎上，完善(shan)農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)價(jia)形成機(ji)制。對城市周邊已納入城鎮(zhen)自來水(shui)(shui)供(gong)應范圍的農(nong)戶，實(shi)行(xing)統一的居民(min)階(jie)梯水(shui)(shui)價(jia)政(zheng)策。對實(shi)行(xing)農(nong)村集(ji)中式供(gong)水(shui)(shui)的，按照補(bu)(bu)償(chang)成本、合(he)理盈(ying)利的原(yuan)則確(que)定水(shui)(shui)價(jia)，實(shi)行(xing)有(you)償(chang)服務、計量(liang)收(shou)費。地方政(zheng)府(fu)和具備(bei)條件的農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織可根據實(shi)際(ji)情況對運(yun)(yun)營單位進行(xing)合(he)理補(bu)(bu)償(chang)。通(tong)過加強(qiang)水(shui)(shui)費征(zheng)收(shou)和運(yun)(yun)行(xing)維護費用補(bu)(bu)償(chang)等措施，保障工程正常(chang)運(yun)(yun)行(xing)及日常(chang)維護。（國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、水(shui)(shui)利部牽頭負責(ze)）
（十(shi)九）探索建立污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理農(nong)戶(hu)繳(jiao)(jiao)費制(zhi)度。鼓(gu)勵(li)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試，在有條(tiao)件的地(di)區(qu)實(shi)行(xing)(xing)污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理農(nong)戶(hu)繳(jiao)(jiao)費制(zhi)度，保障運(yun)營單位獲得合(he)(he)理收益，綜合(he)(he)考慮污(wu)染防治形勢、經濟社(she)會承受(shou)能力(li)、農(nong)村居民意愿等(deng)因素，合(he)(he)理確定繳(jiao)(jiao)費水(shui)平和標準(zhun)，建立財政(zheng)補貼(tie)與農(nong)戶(hu)繳(jiao)(jiao)費合(he)(he)理分攤(tan)機(ji)制(zhi)。完善(shan)農(nong)村污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理費用調整機(ji)制(zhi)，建立上下游價格調整聯動機(ji)制(zhi)，價格調整不到位時，地(di)方政(zheng)府和具備條(tiao)件的村集(ji)體(ti)可根據實(shi)際(ji)情況對運(yun)營單位給予合(he)(he)理補償。（住(zhu)房(fang)城鄉建設部、國家發展改(gai)革委、財政(zheng)部等(deng)負責）
（二十）完善(shan)(shan)輸配電(dian)價(jia)機制(zhi)。按照“管住中間、放開兩頭(tou)”的原則(ze)，推進(jin)輸配電(dian)價(jia)改(gai)革，嚴格成本審核和監(jian)管，完善(shan)(shan)分類定價(jia)、階(jie)梯電(dian)價(jia)政策，落實好“兩分錢”農網還貸(dai)資(zi)金政策，研究(jiu)建(jian)立電(dian)力普遍服務補償機制(zhi)，支持(chi)農村地(di)區發展。（國(guo)家發展改(gai)革委、國(guo)家能源局牽頭(tou)負責）
（二(er)十一(yi)）推(tui)進農(nong)村地區寬帶(dai)網絡(luo)提速降(jiang)費(fei)。加快農(nong)村寬帶(dai)網絡(luo)建設，引導(dao)基礎(chu)電(dian)信企業(ye)公平競(jing)爭。指導(dao)和(he)推(tui)動基礎(chu)電(dian)信企業(ye)簡化資費(fei)結(jie)構，切實提高農(nong)村寬帶(dai)上網等業(ye)務的性(xing)價(jia)比，為農(nong)村貧(pin)困戶提供(gong)更加優(you)惠的資費(fei)方案，為發展“互(hu)聯網＋”提供(gong)有力支撐。（工業(ye)和(he)信息化部牽(qian)頭負責）
五、保障措施
（二(er)十二(er)）強化規(gui)劃(hua)引導(dao)作用。按(an)照(zhao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體化發展的(de)要求，銜接協調各類規(gui)劃(hua)，推(tui)進縣域(yu)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設規(gui)劃(hua)編(bian)制，統(tong)籌農(nong)村(cun)道路、供水(shui)、污水(shui)垃(la)圾處理、供電(dian)、電(dian)信等基礎設施(shi)建(jian)設布(bu)局。推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鎮基礎設施(shi)向農(nong)村(cun)延伸，鼓勵將城(cheng)(cheng)市周邊農(nong)村(cun)、規(gui)模較大的(de)中心鎮納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮基礎設施(shi)建(jian)設規(gui)劃(hua)，實行統(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)、統(tong)一(yi)(yi)建(jian)設、統(tong)一(yi)(yi)管護(hu)。（住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部牽頭負責(ze)）
（二(er)十三）完(wan)善相關(guan)法律法規(gui)。完(wan)善農(nong)村基(ji)礎(chu)設施投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)相關(guan)法律法規(gui)，依法保護(hu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者合(he)法權(quan)益，維護(hu)公平有序(xu)的市(shi)場投(tou)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境。推動公路(lu)法、村莊(zhuang)和集鎮(zhen)規(gui)劃建(jian)設管理(li)條例等(deng)相關(guan)法律法規(gui)修訂工(gong)作(zuo)，為(wei)創新農(nong)村基(ji)礎(chu)設施投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)體制機制創造條件(jian)。加快修訂相關(guan)規(gui)定，適當放寬對(dui)農(nong)村小型基(ji)礎(chu)設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目管理(li)“四制”要求。（交通(tong)運輸部(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委、農(nong)業部(bu)(bu)、國務院(yuan)法制辦(ban)等(deng)負責(ze)）
（二十四）落實地方政府(fu)(fu)(fu)責(ze)任。地方各級(ji)人民(min)政府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)把農村(cun)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)管護(hu)(hu)擺(bai)上重要(yao)(yao)議事日(ri)程，統籌本(ben)轄區內(nei)國(guo)有(you)林區、林場、墾區等基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，積極創新投融資體制(zhi)機(ji)制(zhi)。縣(xian)級(ji)人民(min)政府(fu)(fu)(fu)是農村(cun)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)管護(hu)(hu)的責(ze)任主體，要(yao)(yao)結合本(ben)地實際，制(zhi)定實施(shi)(shi)意見，確(que)保(bao)各項(xiang)措施(shi)(shi)落到實處(chu)。（各省級(ji)人民(min)政府(fu)(fu)(fu)負責(ze)）
（二十五）加強部(bu)門協作。國(guo)務院(yuan)各有關部(bu)門要(yao)根據本(ben)意見，按照職(zhi)責分(fen)工，密(mi)切(qie)協作配合，抓緊制定相關配套(tao)措施。國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委要(yao)會同有關部(bu)門對意見落實情況進(jin)行跟蹤分(fen)析(xi)和定期評估，并(bing)向國(guo)務院(yuan)報告。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委牽頭負責）
國務(wu)院辦公廳
2017年2月6日
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