各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)及計(ji)劃單列市(shi)(shi)發展改革(ge)委、新疆生產(chan)建(jian)設兵團發展改革(ge)委，國家開發銀行各分(fen)行：
建(jian)(jian)(jian)設特色小（城(cheng)）鎮(zhen)是推進(jin)供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革的(de)重要平臺，是深(shen)入推進(jin)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化、輻射(she)帶動(dong)新農(nong)村建(jian)(jian)(jian)設的(de)重要抓(zhua)手。全(quan)力實施脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)、堅(jian)決打贏脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)是“十三五(wu)”時期的(de)重大(da)戰(zhan)略任務。在貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)推進(jin)特色小（城(cheng)）鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設，有利于為(wei)特色產業脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)搭建(jian)(jian)(jian)平臺，為(wei)轉(zhuan)移(yi)就業脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)拓展空(kong)間(jian)，為(wei)易地(di)(di)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)提(ti)供載(zai)體。為(wei)深(shen)入推進(jin)特色小（城(cheng)）鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)略相結合，加快脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)致富(fu)步(bu)伐，現(xian)就開發性(xing)金融支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)特色小（城(cheng)）鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設提(ti)出以下意(yi)見。
一、總體要求
全面(mian)貫徹(che)黨(dang)的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中、四(si)中、五(wu)中、六中全會精(jing)神，統籌推(tui)進“五(wu)位(wei)一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進“四(si)個全面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹(shu)立和(he)貫徹(che)落實新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，按照扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)相結合的要求，充分發(fa)揮開發(fa)性(xing)(xing)金融(rong)(rong)作用(yong)，推(tui)動(dong)金融(rong)(rong)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)與(yu)產業扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)緊(jin)密銜接(jie)，夯實城(cheng)鎮產業基礎(chu)，完善城(cheng)鎮服務功能，推(tui)動(dong)城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化發(fa)展(zhan)(zhan)，通過特色小(xiao)（城(cheng)）鎮建設帶動(dong)區域(yu)性(xing)(xing)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，實現特色小(xiao)（城(cheng)）鎮持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)雙重(zhong)目標，堅(jian)決(jue)打贏脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)。
——堅(jian)持因地制宜、穩(wen)妥(tuo)推進。從各地實際出(chu)發(fa)，遵循客觀規律，加強(qiang)統籌(chou)協調(diao)，科學規范引(yin)導特(te)色小（城）鎮(zhen)開發(fa)建設與(yu)脫貧攻堅(jian)有(you)機(ji)結(jie)合，防止盲(mang)目建設、浪費資源(yuan)、破(po)壞環境。
——堅(jian)持協(xie)同共(gong)進、一(yi)體發展。統籌謀劃脫貧攻堅(jian)與特(te)(te)色小（城(cheng)）鎮建設(she)，促進特(te)(te)色產業發展、農民轉移就業、易地扶(fu)貧搬遷與特(te)(te)色小（城(cheng)）鎮建設(she)相結(jie)合，確保群眾(zhong)就業有(you)保障、生活有(you)改善、發展有(you)前景。
——堅持(chi)規(gui)劃引(yin)領、金融(rong)支持(chi)。根(gen)據(ju)各地(di)(di)發展實際，精準(zhun)定位(wei)、規(gui)劃先行，科(ke)學布局特色小（城）鎮生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態空(kong)間。通過(guo)配(pei)套系統(tong)性融(rong)資(zi)規(gui)劃，合理配(pei)置金融(rong)資(zi)源，為特色小（城）鎮建設提供金融(rong)支持(chi)，著力增強(qiang)貧困地(di)(di)區自我發展能力，推動(dong)區域持(chi)續健康發展。
——堅持(chi)主體多元、合力推進。發(fa)揮政府在(zai)脫貧攻堅戰中的主導作用(yong)和在(zai)特色(se)小(xiao)（城(cheng)）鎮建設中的引導作用(yong)，充分(fen)利(li)用(yong)開發(fa)性金(jin)融融資、融智優勢，聚(ju)集(ji)各類資源，整合優勢力量，激發(fa)市場主體活(huo)力，共同支持(chi)貧困(kun)地區特色(se)小(xiao)（城(cheng)）鎮建設。
——堅持改革(ge)創新(xin)、務求實效(xiao)。用(yong)改革(ge)的辦法和(he)創新(xin)的精(jing)神推進特色小(xiao)（城）鎮建設，完善建設模(mo)式、管理方式和(he)服務手段，加(jia)強金(jin)融組織創新(xin)、產品(pin)創新(xin)和(he)服務創新(xin)，使金(jin)融資源切實服務小(xiao)（城）鎮發展(zhan)，有效(xiao)支持脫(tuo)貧攻(gong)堅。
二、主要任務
（一）加(jia)強規(gui)劃(hua)引導。加(jia)強對(dui)特(te)色(se)小（城）鎮(zhen)發展(zhan)的(de)指導，推動地(di)方政府(fu)結(jie)合經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)規(gui)劃(hua)，編(bian)制(zhi)特(te)色(se)小（城）鎮(zhen)發展(zhan)專項規(gui)劃(hua)，明確發展(zhan)目(mu)標、建設(she)任務(wu)和工作(zuo)(zuo)進度。開(kai)發銀(yin)行(xing)各(ge)(ge)分(fen)行(xing)積(ji)極參與特(te)色(se)小（城）鎮(zhen)規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)，統(tong)籌考慮財稅、金融(rong)(rong)、市(shi)場資金等方面(mian)因(yin)素，做(zuo)好系統(tong)性融(rong)(rong)資規(gui)劃(hua)和融(rong)(rong)資顧問工作(zuo)(zuo)，明確支持重點、融(rong)(rong)資方案和融(rong)(rong)資渠道，推動規(gui)劃(hua)落地(di)實施。各(ge)(ge)級發展(zhan)改革部門要加(jia)強與開(kai)發銀(yin)行(xing)各(ge)(ge)分(fen)行(xing)、特(te)色(se)小（城）鎮(zhen)所在地(di)方政府(fu)的(de)溝通聯系，積(ji)極支持系統(tong)性融(rong)(rong)資規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)。
（二(er)）支(zhi)持發(fa)(fa)展特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)。一是(shi)各(ge)級(ji)發(fa)(fa)展改(gai)革部門和(he)開發(fa)(fa)銀行各(ge)分(fen)行要加強協調配合，根(gen)據地方(fang)資(zi)(zi)源稟賦和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)優(you)勢，探索(suo)符(fu)合當地實(shi)際(ji)的(de)(de)農(nong)(nong)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展道(dao)路，不斷延伸農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、提升價值(zhi)鏈、拓展農(nong)(nong)業(ye)(ye)多種功能，推(tui)進多種形式(shi)的(de)(de)產(chan)(chan)城融合，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化與新(xin)型城鎮(zhen)化協同(tong)發(fa)(fa)展。二(er)是(shi)開發(fa)(fa)銀行各(ge)分(fen)行要運用(yong)“四臺(tai)一會(hui)”（管理平(ping)臺(tai)、借(jie)款平(ping)臺(tai)、擔保平(ping)臺(tai)、公示(shi)平(ping)臺(tai)和(he)信用(yong)協會(hui)）貸款模式(shi)，推(tui)動(dong)建立(li)(li)風險分(fen)擔和(he)補償(chang)機(ji)制，以批發(fa)(fa)的(de)(de)方(fang)式(shi)融資(zi)(zi)支(zhi)持龍頭企業(ye)(ye)、中小微(wei)企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)民(min)合作(zuo)組織以及(ji)返鄉農(nong)(nong)民(min)工等(deng)各(ge)類創(chuang)業(ye)(ye)者發(fa)(fa)展特色優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)，帶動(dong)周(zhou)邊(bian)廣大(da)農(nong)(nong)戶(hu)，特別是(shi)貧困戶(hu)全面融入(ru)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。三是(shi)在(zai)特色小（城）鎮(zhen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展中積(ji)極推(tui)動(dong)開展土(tu)地、資(zi)(zi)金等(deng)多種形式(shi)的(de)(de)股(gu)份合作(zuo)，在(zai)有條件的(de)(de)地區，探索(suo)將(jiang)“三資(zi)(zi)”（農(nong)(nong)村集(ji)體資(zi)(zi)金、資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)資(zi)(zi)源）、承包土(tu)地經營權、農(nong)(nong)民(min)住房財產(chan)(chan)權和(he)集(ji)體收益(yi)分(fen)配權資(zi)(zi)本化，建立(li)(li)和(he)完善利益(yi)聯結機(ji)制，保障貧困人口在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展中獲得合理、穩(wen)定的(de)(de)收益(yi)，并(bing)實(shi)現(xian)城鄉勞動(dong)力、土(tu)地、資(zi)(zi)本和(he)創(chuang)新(xin)要素高效(xiao)配置。
（三）補齊特色(se)小（城(cheng)）鎮發(fa)展(zhan)短板。一是支持基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公(gong)(gong)共服務設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和生(sheng)態(tai)環境(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)，包(bao)括但(dan)不(bu)限于土(tu)地(di)及房屋的征收、拆(chai)遷和補償；安(an)置房建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)或貨(huo)幣化(hua)安(an)置；水網(wang)、電網(wang)、路(lu)網(wang)、信息網(wang)、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱、地(di)下綜合管廊等(deng)公(gong)(gong)共基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)；污水處(chu)理、垃圾處(chu)理、園(yuan)林綠化(hua)、水體生(sheng)態(tai)系統與水環境(jing)治理等(deng)環境(jing)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)以及生(sheng)態(tai)修復(fu)工(gong)程；科(ke)技(ji)館、學校、文(wen)化(hua)館、醫院、體育館等(deng)科(ke)教文(wen)衛設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)；小型集(ji)貿市(shi)場、農產品交易市(shi)場、生(sheng)活超市(shi)等(deng)便民商(shang)業設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)；其他(ta)(ta)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公(gong)(gong)共服務設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)以及環境(jing)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)。二是支持各類產業發(fa)展(zhan)的配(pei)套(tao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)，包(bao)括但(dan)不(bu)限于標準廠房、孵化(hua)園(yuan)、眾創空間等(deng)生(sheng)產平(ping)臺；旅游休閑、商(shang)貿物流、人才公(gong)(gong)寓等(deng)服務平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)；其他(ta)(ta)促進特色(se)產業發(fa)展(zhan)的配(pei)套(tao)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)。
（四(si)）積(ji)極開展(zhan)試(shi)點(dian)示(shi)范。結(jie)合貧困地(di)區發展(zhan)實際，因地(di)制宜開展(zhan)特色小(xiao)（城(cheng)）鎮助(zhu)力(li)脫貧攻(gong)堅建(jian)設試(shi)點(dian)。對試(shi)點(dian)單位(wei)優先編制融資規劃，優先安排貸款(kuan)規模，優先給予政策、資金等方(fang)面的(de)支(zhi)持(chi)，鼓(gu)勵各地(di)先行先試(shi)，著力(li)打造一批資源稟賦豐富、區位(wei)環境良好、歷史文(wen)化濃(nong)厚、產業集聚發達、脫貧攻(gong)堅效果(guo)好的(de)特色小(xiao)（城(cheng)）鎮，為其他地(di)區提供經驗(yan)借(jie)鑒(jian)。
（五）加大(da)金(jin)融(rong)支持(chi)力度。開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)行加大(da)對特(te)(te)許(xu)經(jing)營、政府購買服務等(deng)模(mo)式的(de)信貸支持(chi)力度，特(te)(te)別是通(tong)過(guo)探索(suo)多種類型的(de)PPP模(mo)式，引入(ru)大(da)型企業參(can)與(yu)投資(zi)(zi)(zi)，引導(dao)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本廣泛參(can)與(yu)。發(fa)(fa)揮開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)行“投資(zi)(zi)(zi)、貸款、債券(quan)、租賃、證(zheng)券(quan)、基(ji)金(jin)”綜(zong)合服務功能和作用(yong)，在設(she)立基(ji)金(jin)、發(fa)(fa)行債券(quan)、資(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)等(deng)方面(mian)提供財務顧問服務。發(fa)(fa)揮資(zi)(zi)(zi)本市場在脫貧攻堅中(zhong)的(de)積極作用(yong)，盤(pan)活貧困地區特(te)(te)色(se)資(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)源，為特(te)(te)色(se)小(xiao)（城）鎮(zhen)建(jian)設(she)提供多元化(hua)金(jin)融(rong)支持(chi)。各(ge)級發(fa)(fa)展改(gai)革部門(men)和開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)行各(ge)分(fen)行要共同推動地方政府完善(shan)擔保體系，建(jian)立風險補償機制(zhi)，改(gai)善(shan)當(dang)地金(jin)融(rong)生態(tai)環境。
（六）強化人才支撐。加大對貧困(kun)(kun)地區(qu)特色(se)(se)(se)小（城(cheng)）鎮建設(she)的智(zhi)力支持力度，開(kai)(kai)(kai)發銀行扶貧金(jin)(jin)融(rong)專員要(yao)把(ba)特色(se)(se)(se)小（城(cheng)）鎮作為(wei)金(jin)(jin)融(rong)服務的重要(yao)內容，幫(bang)助派駐(zhu)地（市、州）以(yi)及對口貧困(kun)(kun)縣區(qu)域內的特色(se)(se)(se)小（城(cheng)）鎮引智(zhi)、引商、引技、引資，著力解決缺(que)人才、缺(que)技術、缺(que)資金(jin)(jin)等突出問題。以(yi)“開(kai)(kai)(kai)發性(xing)金(jin)(jin)融(rong)支持脫貧攻(gong)堅地方干部(bu)培訓(xun)(xun)班”為(wei)平臺，為(wei)貧困(kun)(kun)地區(qu)干部(bu)開(kai)(kai)(kai)展特色(se)(se)(se)小（城(cheng)）鎮專題培訓(xun)(xun)，幫(bang)助正確把(ba)握政策內涵(han)，增強運用開(kai)(kai)(kai)發性(xing)金(jin)(jin)融(rong)手段推動特色(se)(se)(se)小（城(cheng)）鎮建設(she)、促進脫貧攻(gong)堅的能(neng)力。
（七）建(jian)(jian)(jian)立長效合(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。國家發(fa)展改(gai)革委和開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)圍(wei)繞特(te)色小（城）鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)進一步深化合(he)(he)作(zuo)，建(jian)(jian)(jian)立定(ding)期(qi)會(hui)商機(ji)(ji)制(zhi)，加大工(gong)作(zuo)推動力度。各級(ji)發(fa)展改(gai)革部(bu)門(men)和開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)各分行(xing)要(yao)密切溝(gou)通，共同研究(jiu)制(zhi)定(ding)當地特(te)色小（城）鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)作(zuo)方案，確定(ding)重點(dian)(dian)支持領域，設(she)計(ji)融資模式；建(jian)(jian)(jian)立特(te)色小（城）鎮重點(dian)(dian)項(xiang)目批量開(kai)發(fa)推薦機(ji)(ji)制(zhi)，形成項(xiang)目儲(chu)備庫；協(xie)調解決(jue)特(te)色小（城）鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)過程中(zhong)的困(kun)難和問題，將合(he)(he)作(zuo)落到(dao)實處。
各級(ji)發展改革部門和(he)開發銀行(xing)(xing)各分行(xing)(xing)要支持貧(pin)困(kun)地區特色小(xiao)(xiao)（城）鎮建(jian)設促進(jin)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅，加(jia)強合作機(ji)制創新、工作制度創新和(he)發展模(mo)式創新，積(ji)極探索、勇于實踐，確(que)保特色小(xiao)(xiao)（城）鎮建(jian)設取得新成效，打贏脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰。
國家發展改(gai)革委
國家開發銀行
2017年1月13日(ri)
責(ze)任編輯(ji)：姜(jiang)晨