近年(nian)來,各(ge)地區、各(ge)部門認真貫徹政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)結果(guo)導向改革要求(qiu),落實(shi)《中華人民共和(he)(he)(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)法(fa)》及其實(shi)施條(tiao)例有關規定,不(bu)斷加強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)需求(qiu)和(he)(he)(he)履(lv)約驗收管理,取得(de)了(le)初步(bu)成效。但從總體上看,政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)需求(qiu)和(he)(he)(he)履(lv)約驗收管理還存在認識不(bu)到位、責(ze)任不(bu)清晰(xi)、措施不(bu)細化等問題。為(wei)了(le)進(jin)一步(bu)提(ti)高政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)需求(qiu)和(he)(he)(he)履(lv)約驗收管理的科學化、規范化水平,現就有關工作提(ti)出以下意見:
一(yi)、高度(du)重視政府采(cai)購需求和履約驗收管理
依法加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)和履(lv)約(yue)驗(yan)收管(guan)(guan)(guan)理(li),是深化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)改革(ge)、提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)效(xiao)(xiao)率(lv)和質量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)保證(zheng)。科學合(he)理(li)確(que)定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)是加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)源頭管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容,是執行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)預算(suan)(suan)、發揮采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策功能、落(luo)實(shi)公(gong)平競爭交易規(gui)則的(de)重(zhong)要(yao)(yao)抓手,在采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)整體流程(cheng)中具有承上啟下(xia)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。嚴格規(gui)范開(kai)展履(lv)約(yue)驗(yan)收是加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)結果管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措,是保證(zheng)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)質量(liang)、開(kai)展績效(xiao)(xiao)評(ping)價、形成閉環管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)環節,對實(shi)現(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)與預算(suan)(suan)、資產及財務等管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)協調聯動(dong)具有重(zhong)要(yao)(yao)意義。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門要(yao)(yao)充分認識政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)和履(lv)約(yue)驗(yan)收管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性和必要(yao)(yao)性,切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)的(de)源頭和結果管(guan)(guan)(guan)理(li)。
二、科學合理確(que)定采購需求
(一)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)負責確(que)(que)定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)負責組織(zhi)確(que)(que)定本單位(wei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)委(wei)托采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)構編制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求的,應當在采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動開始前對(dui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求進行書面確(que)(que)認。
(二)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)應(ying)(ying)當(dang)(dang)合(he)規(gui)(gui)(gui)、完整(zheng)、明確(que)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)應(ying)(ying)當(dang)(dang)符合(he)國(guo)家法律法規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定,執行國(guo)家相關(guan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、行業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、地(di)方標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)等(deng)(deng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)規(gui)(gui)(gui)范,落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持(chi)節能(neng)環保、促進(jin)中(zhong)小企業(ye)發展(zhan)等(deng)(deng)政(zheng)策要求(qiu)(qiu)(qiu)。除因技術(shu)復雜或(huo)者性質特殊,不能(neng)確(que)定詳細規(gui)(gui)(gui)格或(huo)者具體要求(qiu)(qiu)(qiu)外,采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)應(ying)(ying)當(dang)(dang)完整(zheng)、明確(que)。必要時(shi),應(ying)(ying)當(dang)(dang)就確(que)定采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)相關(guan)供(gong)應(ying)(ying)商、專家的(de)(de)意見。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)應(ying)(ying)當(dang)(dang)包括采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象需(xu)實(shi)現的(de)(de)功能(neng)或(huo)者目標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao),滿足項目需(xu)要的(de)(de)所有技術(shu)、服務、安全等(deng)(deng)要求(qiu)(qiu)(qiu),采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象的(de)(de)數(shu)量(liang)、交付(fu)或(huo)實(shi)施的(de)(de)時(shi)間和地(di)點,采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象的(de)(de)驗(yan)收標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)等(deng)(deng)內容。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)描(miao)述應(ying)(ying)當(dang)(dang)清楚明了、規(gui)(gui)(gui)范表(biao)述、含義(yi)準(zhun)確(que),能(neng)夠通過客觀指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)量(liang)化的(de)(de)應(ying)(ying)當(dang)(dang)量(liang)化。
(三)加(jia)強需(xu)求(qiu)論證(zheng)和(he)社(she)會參與(yu)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人可(ke)以根據項目特(te)點,結(jie)合預(yu)算編制(zhi)、相關可(ke)行(xing)性論證(zheng)和(he)需(xu)求(qiu)調研情況對采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)進行(xing)論證(zheng)。政府向社(she)會公(gong)眾(zhong)提供的(de)公(gong)共服務(wu)項目,采(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當就(jiu)確定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)征求(qiu)社(she)會公(gong)眾(zhong)的(de)意見。需(xu)求(qiu)復雜的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目可(ke)引(yin)入第三方專業機構和(he)專家,吸納社(she)會力量參與(yu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)編制(zhi)及論證(zheng)。
(四)嚴格依據采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)編制采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文件(jian)及合同(tong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文件(jian)及合同(tong)應(ying)當完整(zheng)反映采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)的有關內(nei)容(rong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文件(jian)設定(ding)的評審因素應(ying)當與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)對(dui)應(ying),采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)相關指標(biao)有區間(jian)規(gui)定(ding)的,評審因素應(ying)當量化到(dao)相應(ying)區間(jian)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同(tong)的具(ju)體條款應(ying)當包括(kuo)項(xiang)目的驗收(shou)要(yao)求(qiu)(qiu)、與(yu)履約驗收(shou)掛(gua)鉤的資金支(zhi)付條件(jian)及時間(jian)、爭(zheng)議處(chu)理規(gui)定(ding)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人及供應(ying)商各自權利義務等內(nei)容(rong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)、項(xiang)目驗收(shou)標(biao)準(zhun)和程序應(ying)當作為采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同(tong)的附件(jian)。
三、嚴(yan)格規范開展履約(yue)驗收
(五)采(cai)(cai)購人(ren)應當(dang)(dang)依法組織(zhi)履(lv)約驗(yan)收工作(zuo)。采(cai)(cai)購人(ren)應當(dang)(dang)根據采(cai)(cai)購項目的具體(ti)情況,自行組織(zhi)項目驗(yan)收或者(zhe)委托采(cai)(cai)購代(dai)理機(ji)構(gou)(gou)驗(yan)收。采(cai)(cai)購人(ren)委托采(cai)(cai)購代(dai)理機(ji)構(gou)(gou)進行履(lv)約驗(yan)收的,應當(dang)(dang)對驗(yan)收結(jie)果進行書面確認。
(六(liu))完整細化編制(zhi)驗(yan)收方(fang)案。采(cai)購人或其委托的(de)采(cai)購代理機構應當(dang)根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特點(dian)制(zhi)定驗(yan)收方(fang)案,明確履約驗(yan)收的(de)時間、方(fang)式、程序等(deng)內(nei)容(rong)。技術復雜、社會影響較大(da)的(de)貨物類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),可(ke)以根據需要設置出廠檢(jian)驗(yan)、到貨檢(jian)驗(yan)、安裝調(diao)試檢(jian)驗(yan)、配(pei)套服務(wu)檢(jian)驗(yan)等(deng)多重驗(yan)收環節;服務(wu)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),可(ke)根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特點(dian)對服務(wu)期(qi)內(nei)的(de)服務(wu)實施情況進行(xing)(xing)分期(qi)考核,結合考核情況和服務(wu)效果(guo)進行(xing)(xing)驗(yan)收;工(gong)程類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應當(dang)按(an)照行(xing)(xing)業管理部門規定的(de)標準、方(fang)法和內(nei)容(rong)進行(xing)(xing)驗(yan)收。
(七)完善驗(yan)收方式。對于采(cai)購人(ren)和使用人(ren)分離的采(cai)購項目(mu),應當(dang)邀(yao)請實際使用人(ren)參(can)(can)與(yu)驗(yan)收。采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理(li)機構可以邀(yao)請參(can)(can)加本項目(mu)的其(qi)他供應商或第(di)三方專業機構及專家參(can)(can)與(yu)驗(yan)收,相關(guan)驗(yan)收意見(jian)作為驗(yan)收書(shu)的參(can)(can)考資(zi)料。政府向社(she)會公(gong)眾提(ti)供的公(gong)共服務項目(mu),驗(yan)收時(shi)應當(dang)邀(yao)請服務對象參(can)(can)與(yu)并出(chu)具意見(jian),驗(yan)收結果應當(dang)向社(she)會公(gong)告。
(八)嚴格按(an)(an)照采(cai)購合(he)同(tong)(tong)開展(zhan)履約(yue)驗收。采(cai)購人或者采(cai)購代理機構應(ying)(ying)當(dang)成立驗收小組,按(an)(an)照采(cai)購合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)約(yue)定對供(gong)應(ying)(ying)商履約(yue)情(qing)況(kuang)進行驗收。驗收時,應(ying)(ying)當(dang)按(an)(an)照采(cai)購合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)約(yue)定對每一(yi)項(xiang)技術、服務(wu)、安(an)全(quan)標準的(de)(de)(de)履約(yue)情(qing)況(kuang)進行確認。驗收結束后(hou),應(ying)(ying)當(dang)出具驗收書,列明各(ge)項(xiang)標準的(de)(de)(de)驗收情(qing)況(kuang)及(ji)項(xiang)目總體評價(jia),由驗收雙方共同(tong)(tong)簽署。驗收結果應(ying)(ying)當(dang)與采(cai)購合(he)同(tong)(tong)約(yue)定的(de)(de)(de)資金(jin)支付及(ji)履約(yue)保證金(jin)返還條(tiao)件掛鉤。履約(yue)驗收的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)資料(liao)應(ying)(ying)當(dang)存檔備查。
(九(jiu))嚴(yan)格(ge)落實履(lv)(lv)約(yue)驗收(shou)(shou)責(ze)任。驗收(shou)(shou)合(he)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu),采(cai)(cai)購(gou)人(ren)應(ying)(ying)當根據采(cai)(cai)購(gou)合(he)同的(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)定及時(shi)向供應(ying)(ying)商支付采(cai)(cai)購(gou)資(zi)金、退還履(lv)(lv)約(yue)保證金。驗收(shou)(shou)不合(he)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu),采(cai)(cai)購(gou)人(ren)應(ying)(ying)當依法(fa)及時(shi)處理。采(cai)(cai)購(gou)合(he)同的(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)行、違(wei)約(yue)責(ze)任和(he)解決爭議的(de)(de)(de)(de)(de)方式等適用《中華人(ren)民共和(he)國(guo)合(he)同法(fa)》。供應(ying)(ying)商在履(lv)(lv)約(yue)過程中有(you)政府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)情形的(de)(de)(de)(de)(de),采(cai)(cai)購(gou)人(ren)應(ying)(ying)當及時(shi)報(bao)告本級財政部(bu)門。
四(si)、工(gong)作要求(qiu)
(十)強化采(cai)購人對(dui)采(cai)購需求(qiu)和履(lv)約驗收(shou)的主(zhu)體(ti)責任。采(cai)購人應當(dang)切實(shi)做好(hao)需求(qiu)編制和履(lv)約驗收(shou)工作,完善內部(bu)(bu)(bu)機制、強化內部(bu)(bu)(bu)監督、細化內部(bu)(bu)(bu)流程,把采(cai)購需求(qiu)和履(lv)約驗收(shou)嵌入本單位內控(kong)管理流程,加強相(xiang)關工作的組織(zhi)、人員和經費保障。
(十(shi)一)加(jia)強采購(gou)需(xu)求(qiu)和(he)履約驗收(shou)的業(ye)務指導(dao)。各級財政部門應當(dang)按照結(jie)果導(dao)向的改革要求(qiu),積極研究(jiu)制定通用產品需(xu)求(qiu)標準和(he)采購(gou)文件標準文本,探索建立供應商履約評價(jia)制度,推(tui)動在政府采購(gou)評審中應用履約驗收(shou)和(he)績效評價(jia)結(jie)果。
(十(shi)二)細(xi)(xi)化相關制(zhi)度(du)規定。各地區(qu)、各部(bu)門(men)可根據本意見精神,研究制(zhi)定符合本地區(qu)、本部(bu)門(men)實(shi)際情況的(de)具體辦法(fa)和工作細(xi)(xi)則,切(qie)實(shi)加強政府采(cai)購活(huo)動中的(de)需求和履約(yue)驗收管理。
財政部(bu)