第16號
《建(jian)筑(zhu)工程施工發包與(yu)承包計價管(guan)理辦法》已經(jing)第9次(ci)部常務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，現予(yu)發布，自2014年(nian)2月1日起(qi)施行。
住房和城鄉建設部部長 姜偉新
2013年(nian)12月(yue)11日
建筑工程施工發包與承包計價管(guan)理辦法(fa)
第一(yi)條 為了規范建(jian)筑工(gong)程施工(gong)發(fa)包(bao)與(yu)承包(bao)計價行為，維護建(jian)筑工(gong)程發(fa)包(bao)與(yu)承包(bao)雙方的(de)合法(fa)權益(yi)，促進建(jian)筑市場的(de)健康發(fa)展，根據(ju)有關法(fa)律、法(fa)規，制(zhi)定本辦法(fa)。
第二條 在中華人民共和國(guo)境內(nei)的(de)建筑工程(cheng)施(shi)工發包(bao)與承包(bao)計(ji)價(jia)（以(yi)下簡(jian)稱工程(cheng)發承包(bao)計(ji)價(jia)）管理，適(shi)用本(ben)辦法。
本辦法所(suo)稱建筑(zhu)工(gong)程是(shi)指房屋建筑(zhu)和市政基礎設施工(gong)程。
本辦法所稱工(gong)程發(fa)承包計價包括編制工(gong)程量清單(dan)、最高投標(biao)限價、招標(biao)標(biao)底、投標(biao)報價，進行工(gong)程結(jie)算，以及簽訂和調整合同價款等活動。
第三條 建(jian)筑工程施工發包(bao)(bao)與承包(bao)(bao)價在政(zheng)府(fu)宏觀調控下，由市場競(jing)爭形成。
工程發承包計(ji)價應當遵循公(gong)平(ping)、合法和(he)誠實信(xin)用的(de)原則。
第四(si)條 國務院住房城鄉建設主管部門負(fu)責全國工程(cheng)發承包計價(jia)工作(zuo)的管理。
縣(xian)級以(yi)上地方人民政府住房(fang)城鄉(xiang)建設主(zhu)管部門負責本行政區域內工程(cheng)發(fa)承包(bao)計價工作(zuo)的管理。其具體(ti)工作(zuo)可以(yi)委(wei)托(tuo)工程(cheng)造價管理機構負責。
第五(wu)條 國家推廣工(gong)程(cheng)造價咨詢(xun)制度(du)，對建筑工(gong)程(cheng)項目實行全過(guo)程(cheng)造價管理(li)。
第六條 全部(bu)使用(yong)(yong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)或者以國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)為(wei)主的建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)（以下簡(jian)稱國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)的建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)），應當采(cai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量清單計價(jia)；非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)的建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量清單計價(jia)。
國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)建筑工程(cheng)招(zhao)標(biao)的(de)，應(ying)當設(she)(she)有(you)最高(gao)投標(biao)限價；非國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)建筑工程(cheng)招(zhao)標(biao)的(de)，可以設(she)(she)有(you)最高(gao)投標(biao)限價或者招(zhao)標(biao)標(biao)底。
最(zui)高投標(biao)(biao)限價及其成果文件，應當由(you)招標(biao)(biao)人(ren)報工程所在地縣級以上(shang)地方人(ren)民政府住房城鄉建設主管(guan)部門備案(an)。
第七(qi)條(tiao) 工(gong)程(cheng)量清(qing)單應(ying)當(dang)依據國家制定的工(gong)程(cheng)量清(qing)單計價規范、工(gong)程(cheng)量計算規范等編制。工(gong)程(cheng)量清(qing)單應(ying)當(dang)作為(wei)招(zhao)標文件的組成(cheng)部分。
第八條 最高投標(biao)(biao)限(xian)價(jia)應當(dang)(dang)依據(ju)工(gong)(gong)程(cheng)量清單(dan)、工(gong)(gong)程(cheng)計(ji)價(jia)有關規(gui)定和(he)市場價(jia)格信息等編制(zhi)。招(zhao)標(biao)(biao)人設有最高投標(biao)(biao)限(xian)價(jia)的，應當(dang)(dang)在招(zhao)標(biao)(biao)時公布最高投標(biao)(biao)限(xian)價(jia)的總(zong)價(jia)，以及(ji)各單(dan)位工(gong)(gong)程(cheng)的分(fen)部分(fen)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)費(fei)、措施項(xiang)(xiang)目費(fei)、其(qi)他(ta)項(xiang)(xiang)目費(fei)、規(gui)費(fei)和(he)稅(shui)金。
第九(jiu)條 招標(biao)標(biao)底(di)應當依據工程計(ji)價有關規(gui)定和(he)市(shi)場價格信息等編制(zhi)。
第(di)十條(tiao) 投標報價(jia)不得低于(yu)工(gong)程成本(ben)，不得高于(yu)最高投標限價(jia)。
投標報價(jia)應當依(yi)據工程量清(qing)單、工程計價(jia)有關規定(ding)、企業定(ding)額和市場價(jia)格信息等編制(zhi)。
第十一條 投(tou)標報價(jia)(jia)低(di)于工程成本或者高(gao)于最高(gao)投(tou)標限價(jia)(jia)總價(jia)(jia)的，評標委員會(hui)應(ying)當否決投(tou)標人(ren)的投(tou)標。
對是否(fou)低于工(gong)程成本(ben)報價(jia)的異議，評標委員會可(ke)以參照國務院(yuan)住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主(zhu)管部門和省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民政府住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主(zhu)管部門發布的有關規定進行評審。
第十二條 招(zhao)標(biao)人(ren)與中標(biao)人(ren)應當(dang)根(gen)據中標(biao)價訂立(li)(li)合(he)同(tong)。不實行招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的工程由發(fa)承包(bao)雙(shuang)方協商(shang)訂立(li)(li)合(he)同(tong)。
合同價(jia)(jia)款(kuan)的有關事(shi)項由(you)發承包雙方約(yue)定(ding)，一般包括合同價(jia)(jia)款(kuan)約(yue)定(ding)方式，預付工程(cheng)(cheng)款(kuan)、工程(cheng)(cheng)進(jin)度款(kuan)、工程(cheng)(cheng)竣工價(jia)(jia)款(kuan)的支付和結算方式，以及合同價(jia)(jia)款(kuan)的調整情(qing)形等。
第十三條 發承包雙方(fang)在確定合(he)同價款(kuan)時，應當考慮(lv)市場環境和生產要素價格變(bian)化對合(he)同價款(kuan)的影響(xiang)。
實行工程量(liang)清(qing)單計價(jia)的(de)建筑(zhu)工程，鼓(gu)勵發承包雙方采用單價(jia)方式確定合同價(jia)款。
建(jian)設規模較(jiao)(jiao)小、技術難度較(jiao)(jiao)低、工(gong)期(qi)較(jiao)(jiao)短的建(jian)筑(zhu)工(gong)程，發承(cheng)包雙方(fang)可以采用(yong)總價方(fang)式(shi)確定(ding)合同價款。
緊急搶(qiang)險、救災以及(ji)施工技術特別復(fu)雜的建(jian)筑工程，發承包雙(shuang)方可以采用成本(ben)加酬金(jin)方式確(que)定合同價款。
第十(shi)四(si)條 發(fa)(fa)承包雙方應(ying)當(dang)在合同(tong)中約定，發(fa)(fa)生下列(lie)情形時(shi)合同(tong)價款的調整方法：
（一）法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章或者國家有關政策變化影響合(he)同(tong)價款的(de)；
（二）工(gong)程造價(jia)管理機構發布(bu)價(jia)格(ge)調整(zheng)信息的；
（三）經批準變更(geng)設計的；
（四）發包方(fang)更改(gai)經審定批準的施工(gong)組(zu)織設計造成費(fei)用(yong)增加(jia)的；
（五）雙方約定(ding)的其他因素(su)。
第十五條 發承(cheng)包雙方(fang)應當根(gen)據國務院住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)主管部(bu)門和(he)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府(fu)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)主管部(bu)門的規定(ding)，結合工程(cheng)款、建(jian)(jian)設(she)工期等情(qing)況在合同(tong)中約(yue)定(ding)預付工程(cheng)款的具體事(shi)宜。
預(yu)付工(gong)(gong)程款按照(zhao)合(he)同(tong)價款或者年(nian)度工(gong)(gong)程計劃額度的一定(ding)比例確定(ding)和支付，并在(zai)工(gong)(gong)程進度款中予(yu)以抵扣。
第十(shi)六(liu)條 承包(bao)方(fang)應當(dang)按照(zhao)(zhao)合(he)同約定向發包(bao)方(fang)提交(jiao)已完成工程量報告。發包(bao)方(fang)收(shou)到工程量報告后，應當(dang)按照(zhao)(zhao)合(he)同約定及(ji)時(shi)核(he)對(dui)并確認。
第十七條 發承包雙方應(ying)當按照合同約定，定期或者(zhe)按照工程進度分(fen)段進行(xing)工程款(kuan)結算(suan)和支付。
第十八條 工(gong)程完工(gong)后，應當按照下(xia)列(lie)規定進行竣工(gong)結算(suan)：
（一）承包方應當(dang)在工(gong)程完(wan)工(gong)后的約定期(qi)限(xian)內提交竣工(gong)結(jie)算文件。
（二）國有資金投(tou)資建筑工(gong)(gong)(gong)程的(de)發(fa)包方(fang)，應當委托具有相應資質的(de)工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢企業對竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結算文件(jian)進(jin)行審核，并在收到竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結算文件(jian)后的(de)約定(ding)期(qi)限(xian)內向承包方(fang)提出由工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢企業出具的(de)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結算文件(jian)審核意見；逾期(qi)未答復的(de)，按照合同(tong)約定(ding)處理，合同(tong)沒有約定(ding)的(de)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結算文件(jian)視為(wei)已被認可。
非國有(you)資金投資的(de)建筑工(gong)(gong)(gong)程發(fa)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)，應當(dang)在收到竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文件后(hou)(hou)的(de)約(yue)定(ding)(ding)期(qi)限內(nei)予以(yi)答復(fu)，逾期(qi)未答復(fu)的(de)，按照合同約(yue)定(ding)(ding)處(chu)理，合同沒有(you)約(yue)定(ding)(ding)的(de)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文件視(shi)為已被認可(ke)(ke)；發(fa)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)對(dui)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文件有(you)異(yi)(yi)議(yi)的(de)，應當(dang)在答復(fu)期(qi)內(nei)向(xiang)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)提出，并可(ke)(ke)以(yi)在提出異(yi)(yi)議(yi)之日起的(de)約(yue)定(ding)(ding)期(qi)限內(nei)與承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)協(xie)(xie)(xie)商；發(fa)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)在協(xie)(xie)(xie)商期(qi)內(nei)未與承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)協(xie)(xie)(xie)商或者經協(xie)(xie)(xie)商未能(neng)與承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)達成協(xie)(xie)(xie)議(yi)的(de)，應當(dang)委托工(gong)(gong)(gong)程造價(jia)(jia)咨詢(xun)企(qi)業進行竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)審(shen)核，并在協(xie)(xie)(xie)商期(qi)滿(man)后(hou)(hou)的(de)約(yue)定(ding)(ding)期(qi)限內(nei)向(xiang)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方(fang)(fang)提出由(you)工(gong)(gong)(gong)程造價(jia)(jia)咨詢(xun)企(qi)業出具的(de)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)(suan)文件審(shen)核意(yi)見。
（三）承包(bao)方對發包(bao)方提出的工(gong)程(cheng)造(zao)價咨詢企業竣工(gong)結算審核意(yi)見有異(yi)議的，在(zai)接到該審核意(yi)見后一個月內，可(ke)以向(xiang)有關工(gong)程(cheng)造(zao)價管理機構或(huo)者有關行業組織申(shen)請(qing)調(diao)(diao)解，調(diao)(diao)解不成的，可(ke)以依法申(shen)請(qing)仲裁或(huo)者向(xiang)人民法院提起訴訟(song)。
發承包雙方在(zai)合同(tong)中對本條第(di)（一）項、第(di)（二）項的(de)(de)期(qi)限(xian)沒(mei)有明確(que)約定(ding)的(de)(de)，應(ying)當按照國(guo)家有關規定(ding)執行；國(guo)家沒(mei)有規定(ding)的(de)(de)，可認(ren)為其約定(ding)期(qi)限(xian)均為28日。
第十九(jiu)條 工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件經發(fa)(fa)承(cheng)包雙方簽字確認的，應當作為工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)決算(suan)的依據，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工(gong)(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件委托工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢企業重(zhong)復審核(he)。發(fa)(fa)包方應當按照(zhao)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件及時支(zhi)付竣工(gong)(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)款。
竣工結(jie)算(suan)文件應(ying)當由發(fa)包(bao)方(fang)報(bao)工程所在(zai)地(di)縣級以上地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府住(zhu)房城鄉建設主管部門備案。
第二十條 造(zao)價(jia)工(gong)程(cheng)師編制工(gong)程(cheng)量清單、最高投標限價(jia)、招標標底、投標報(bao)價(jia)、工(gong)程(cheng)結算(suan)審核和工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)鑒(jian)定文件，應當簽字(zi)并(bing)加蓋(gai)造(zao)價(jia)工(gong)程(cheng)師執業(ye)專用章(zhang)。
第二十(shi)一條 縣級以上地(di)方人民政府住房城鄉建設主管部門(men)應當(dang)依(yi)照有(you)(you)關法(fa)律、法(fa)規(gui)和(he)本辦法(fa)規(gui)定，加強對建筑工(gong)程發(fa)承包計價(jia)活動(dong)的監(jian)督檢(jian)查和(he)投訴舉(ju)報的核查，并有(you)(you)權采取(qu)下列措施：
（一）要(yao)求(qiu)被檢(jian)查單位提供有關文(wen)件(jian)和資料(liao)；
（二）就(jiu)有關問題詢(xun)問簽署文件的人員；
（三）要求(qiu)改正違反有關法(fa)律、法(fa)規、本辦(ban)法(fa)或者(zhe)工(gong)程建設強制性標準的行為。
縣級以(yi)上(shang)地方人民政府住房城鄉建設主(zhu)管部門應當將監督檢查(cha)的處理結果向(xiang)社(she)會公開。
第二十(shi)二條(tiao) 造(zao)價工程(cheng)(cheng)師在最高投標限(xian)價、招標標底或者投標報價編制、工程(cheng)(cheng)結算審核和工程(cheng)(cheng)造(zao)價鑒(jian)定中，簽署有虛假記載、誤導性(xing)陳述的工程(cheng)(cheng)造(zao)價成果(guo)文件(jian)的，記入(ru)造(zao)價工程(cheng)(cheng)師信用檔案，依(yi)照(zhao)《注冊(ce)造(zao)價工程(cheng)(cheng)師管理辦法》進(jin)行查處；構成犯罪的，依(yi)法追究刑事責任。
第二(er)十三條 工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢(xun)企業在(zai)建筑工(gong)(gong)程(cheng)計價(jia)活動中，出具有(you)虛假記(ji)載、誤(wu)導(dao)性陳述的工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)成果文件的，記(ji)入工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢(xun)企業信用檔案，由縣級以(yi)上地方人民(min)政府住房城鄉建設主管部門(men)責令改正，處1萬元(yuan)以(yi)上3萬元(yuan)以(yi)下(xia)的罰款(kuan)，并(bing)予以(yi)通報。
第二(er)十四條 國家機(ji)關(guan)工(gong)作人員在(zai)建筑工(gong)程(cheng)計價(jia)監督(du)管(guan)理工(gong)作中玩(wan)忽職(zhi)守、徇(xun)私舞弊、濫用職(zhi)權的，由有關(guan)機(ji)關(guan)給予行政處分；構成犯(fan)罪的，依法追究刑事責任(ren)。
第二(er)十五條 建筑工(gong)程以外的工(gong)程施(shi)工(gong)發包(bao)與承包(bao)計價管理可以參(can)照本(ben)辦法執行。
第二十六條 省、自治區、直轄(xia)市人民政府住房城鄉建設主(zhu)管部門可(ke)以(yi)根據本辦法制定實施(shi)細(xi)則。
第二十七(qi)條 本辦法自2014年2月1日起(qi)施行。原建設部2001年11月5日發布的《建筑工程(cheng)施工發包與承包計價管(guan)理(li)辦法》（建設部令第107號(hao)）同時廢止。