各省、自治區、直轄(xia)市、新疆生產建設(she)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局(ju)、委）
為進(jin)一步規(gui)范收費(fei)公(gong)(gong)路領(ling)域政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資本(ben)合作（PPP）項目操(cao)作流程，結合2016年(nian)以來財政(zheng)部、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委等部門出臺(tai)的(de)PPP規(gui)范性文件，部對2015年(nian)部辦(ban)公(gong)(gong)廳印發的(de)《收費(fei)公(gong)(gong)路政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資本(ben)合作操(cao)作指南（試行）》（交辦(ban)財審〔2015〕192號(hao)）作了進(jin)一步修訂(ding)完(wan)善，形成《收費(fei)公(gong)(gong)路政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資本(ben)合作操(cao)作指南》。經(jing)部同意，現予印發。
交通運(yun)輸(shu)部辦公(gong)廳(ting)
2017年11月22日
收費公路政府和社會資本合作操作指南
第一章 總 則
第一條 為(wei)推(tui)動收費公路(lu)領域開展(zhan)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)（Public-Private Partnership，簡稱PPP），規范收費公路(lu)PPP模式的(de)操(cao)作(zuo)流程，根據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)深(shen)化投融(rong)資(zi)(zi)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)﹝2016﹞18號(hao)）、《國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)轉發(fa)(fa)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu) 發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei) 人民(min)(min)銀行(xing)關(guan)(guan)于(yu)在(zai)(zai)公共服務領域推(tui)廣政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式的(de)意見(jian)》（國(guo)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2015〕42號(hao)）、《基礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用(yong)事業特許經(jing)營管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、住建部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、人民(min)(min)銀行(xing)令2015年第25號(hao)）、《財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)(fa)<政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)>的(de)通知》（財(cai)金(jin)〔2016〕92號(hao)）、《國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)(fa)<傳統(tong)基礎設(she)施(shi)領域實(shi)施(shi)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)項(xiang)目(mu)工作(zuo)導則>的(de)通知》（發(fa)(fa)改(gai)投資(zi)(zi)〔2016〕2231號(hao)）、《財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu) 交通運(yun)輸部(bu)關(guan)(guan)于(yu)在(zai)(zai)收費公路(lu)領域推(tui)廣運(yun)用(yong)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)使(shi)用(yong)模式的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》（財(cai)建〔2015〕111號(hao)）等規定，編制本(ben)指南。
第(di)二條 本指南所稱社會資本方(fang)，是指已(yi)建立現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度的各(ge)類(lei)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、外商投資企(qi)業(ye)(ye)(ye)、混(hun)合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)其他投資、經營(ying)主體。
第三條 本指南(nan)適(shi)用(yong)于規范新(xin)建(jian)、改擴建(jian)收費公(gong)路領域開展(zhan)的(de)政府和(he)社會資(zi)本合作(zuo)項目（以(yi)下簡(jian)稱收費公(gong)路PPP項目）的(de)識別(bie)、準備、社會資(zi)本方(fang)選(xuan)擇、執行(xing)和(he)移交(jiao)等活動。
第四條(tiao) 收費公(gong)路PPP項目(mu)，是指(zhi)社(she)會資本(ben)方(fang)按照市場化原則出資，獨資或與政(zheng)府指(zhi)定機構共同成立項目(mu)公(gong)司，通過特許經(jing)營(ying)等(deng)方(fang)式，參與收費公(gong)路投資、建設(she)、運(yun)營(ying)和(he)維(wei)護。政(zheng)府通過授予特許經(jing)營(ying)權、合理(li)定價(jia)、財政(zheng)補貼等(deng)事(shi)先約定的收益規則，使(shi)社(she)會資本(ben)方(fang)獲(huo)得(de)合理(li)回報，實(shi)現防范并化解政(zheng)府性債務風(feng)險，激發市場活力(li)，增加公(gong)路基礎設(she)施有效(xiao)供給等(deng)目(mu)標。
第五條 收費公(gong)(gong)路PPP項(xiang)目(mu)的實(shi)施應(ying)當遵(zun)循風險分擔、收益共享、物有所值、公(gong)(gong)共利益最大化(hua)等原則，各(ge)方應(ying)當按照公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)、公(gong)(gong)開(kai)和誠(cheng)實(shi)信用的原則參與。
第二章 項目識別和準備
第六條 各級交(jiao)通運輸(shu)主管部門應根(gen)據公路交(jiao)通發展規劃在項(xiang)目(mu)前期研究論(lun)證階段，根(gen)據項(xiang)目(mu)的(de)特點及PPP模式的(de)有關要求，判斷項(xiang)目(mu)是否適合引入(ru)社會資本(ben)方，將確定采取PPP模式的(de)潛在項(xiang)目(mu)，納入(ru)PPP項(xiang)目(mu)庫。
需要使用各(ge)類政府(fu)投(tou)資資金(jin)的收(shou)費公路PPP項目，應當納入三年滾動政府(fu)投(tou)資計劃。
第七條 收費(fei)公路PPP項目(mu)可(ke)由(you)政(zheng)府或社會(hui)資本方發(fa)起，以政(zheng)府發(fa)起為主(zhu)。
各級交通運輸主管(guan)部門應(ying)配合(he)財(cai)政、發(fa)展改(gai)革部門對納(na)入(ru)收費(fei)公(gong)路(lu)(lu)PPP項目(mu)(mu)庫的潛在項目(mu)(mu)進行評估篩選，并根據公(gong)路(lu)(lu)交通發(fa)展規(gui)劃提出收費(fei)公(gong)路(lu)(lu)PPP項目(mu)(mu)開發(fa)建議。
社會(hui)資本方可通(tong)過提交(jiao)項目建議書(shu)的(de)方式向交(jiao)通(tong)運輸主管部門或財政、發展改(gai)革等部門直接推薦潛(qian)在項目。
第八(ba)條 收費不足(zu)以滿(man)足(zu)社會資本方或項(xiang)目(mu)(mu)公司成本回收和合(he)(he)理回報(bao)的(de)(de)，且政(zheng)府對項(xiang)目(mu)(mu)依法給予支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)仍不能完全覆蓋成本、實現合(he)(he)理回報(bao)的(de)(de)，可考慮給予合(he)(he)理的(de)(de)財政(zheng)支(zhi)持(chi)。對符合(he)(he)公路交通發(fa)展規(gui)劃和車(che)輛購置稅支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，可按照交通運輸重點項(xiang)目(mu)(mu)資金申請和審核規(gui)定，申請車(che)輛購置稅資金支(zhi)持(chi)。
可以采取(qu)建設(she)(she)期投(tou)資(zi)補助、資(zi)本(ben)金注入(ru)、運營補貼(tie)、貸款貼(tie)息等一種或(huo)多種方式對收費(fei)公路PPP項目給予(yu)支持，其中建設(she)(she)期投(tou)資(zi)補助、運營補貼(tie)和貸款貼(tie)息等作為可行(xing)性缺口補助，不作為項目資(zi)本(ben)金。
政府(fu)采(cai)用資本金(jin)注(zhu)入(ru)方(fang)式支(zhi)持收費公路(lu)PPP項(xiang)目的(de)(de)，應(ying)明(ming)確政府(fu)出資人代表(biao)。政府(fu)指定(ding)的(de)(de)出資人代表(biao)按照(zhao)本指南第(di)二十六條第(di)三(san)款(kuan)中所述(shu)的(de)(de)方(fang)式與社會資本方(fang)共同設立(li)項(xiang)目公司。
第九條 經過(guo)本級人民政府授權，各(ge)級交(jiao)通運輸主管部門可作為(wei)項目實施機(ji)構或者指定有(you)關(guan)單位作為(wei)項目實施機(ji)構，負責項目識(shi)別和(he)(he)準備、社(she)會資本方選擇、執行和(he)(he)移交(jiao)等(deng)PPP模式(shi)全(quan)生(sheng)命周期的管理工作。
第十條 項(xiang)目實(shi)施機構在項(xiang)目工程可行性(xing)研究完成專家預審(shen)查后，可組(zu)織(zhi)開展項(xiang)目推介，介紹(shao)項(xiang)目情況、了解潛在社會資(zi)本方財務實(shi)力、投融資(zi)能力、投資(zi)意向(xiang)和條件(jian)等信息，進(jin)一步(bu)評(ping)估項(xiang)目開展PPP模式的可行性(xing)，設計PPP模式的基(ji)本框架。
第十一條(tiao) 對于確定采用PPP模式(shi)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在開展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)各項(xiang)(xiang)工作的同時，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)機構組織編制PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)方案。
實施(shi)方(fang)案主要(yao)內容(rong)包括：項目基本情況(kuang)、項目運作方(fang)式(shi)、交易結(jie)構（包括投(tou)融資結(jie)構、財(cai)務測(ce)算(suan)和回報機(ji)制等）、建設(she)運營和移交方(fang)案、風險分(fen)配方(fang)案、績效評價、合同體系和主要(yao)內容(rong)、社會資本方(fang)應當(dang)(dang)具備的條件及(ji)選擇方(fang)式(shi)、保障和監管措施(shi)以及(ji)應當(dang)(dang)明確的其他事項等。
在(zai)實施(shi)(shi)方(fang)案編制過程中(zhong)，各級交通(tong)運輸主管(guan)部門應(ying)積極(ji)依托本(ben)級人民政(zheng)(zheng)府建立(li)的(de)PPP項目部門聯動協調機制，統籌考慮(lv)開展PPP項目政(zheng)(zheng)府可賦予(yu)的(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)，包括征地(di)拆遷(qian)、項目沿(yan)線土地(di)開發使用(yong)、建設期投資(zi)補助或者運營補貼(tie)等，并在(zai)實施(shi)(shi)方(fang)案和社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)選(xuan)擇招標文件(jian)中(zhong)予(yu)以(yi)明(ming)示。
對于申請(qing)車(che)輛購置稅資金(jin)的項目，還應當在實施方(fang)案(an)中(zhong)提(ti)出(chu)資金(jin)申請(qing)理由、支持(chi)額度和政(zheng)府支持(chi)方(fang)式(shi)，有(you)關政(zheng)府支持(chi)方(fang)式(shi)參見本指(zhi)南第八(ba)條(tiao)。
實施(shi)方(fang)(fang)案可委托第三方(fang)(fang)進行編制，承擔編制任(ren)務(wu)的(de)第三方(fang)(fang)應(ying)盡(jin)量避免與潛在(zai)社會資本(ben)方(fang)(fang)存(cun)在(zai)關(guan)聯關(guan)系(xi)，如存(cun)在(zai)關(guan)聯關(guan)系(xi)，不得利(li)用其關(guan)聯關(guan)系(xi)損害社會資本(ben)方(fang)(fang)選(xuan)擇的(de)公正(zheng)性。
第十(shi)二條 項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)機構在(zai)編(bian)制完(wan)成項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)方案后(hou)，向(xiang)發展改革部門提交(jiao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可行(xing)性研究(jiu)報(bao)告(gao)（含(han)相關附件，下(xia)同）或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申請報(bao)告(gao)履行(xing)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批（核準）程序。
政(zheng)(zheng)府采用(yong)建設期(qi)投資補(bu)助、運營(ying)補(bu)貼、貸款貼息方(fang)(fang)式(shi)參與收費公(gong)路PPP項(xiang)目(mu)，按照(zhao)核準(zhun)制管理(li)；政(zheng)(zheng)府采用(yong)資本金注入、或(huo)既有資本金注入又有建設期(qi)投資補(bu)助、運營(ying)補(bu)貼、貸款貼息一種或(huo)幾種方(fang)(fang)式(shi)參與收費公(gong)路PPP項(xiang)目(mu)，按照(zhao)審批制管理(li)。
對于需(xu)要交通運輸部進(jin)行行業審查(cha)的項目，同步逐(zhu)級向交通運輸部報(bao)送可行性研究報(bao)告(gao)或項目申請報(bao)告(gao)等相關材(cai)料，并在上(shang)報(bao)文件中提出政府支持方式。
交通運(yun)輸部按程(cheng)序出具行業審查(cha)（核準）意見，對于符合國家公路發(fa)展規(gui)劃、國家投(tou)資政(zheng)策和車輛購(gou)置稅資金安排(pai)規(gui)定的(de)項目，將(jiang)同時明確車輛購(gou)置稅資金的(de)安排(pai)上限(xian)和支持方(fang)式。
第十三條 項目審(shen)批（核(he)準(zhun)）后，項目實施(shi)機構根據項目審(shen)批或核(he)準(zhun)意見對項目實施(shi)方案(an)進(jin)行(xing)完善。
各級交通運輸主(zhu)管部門或項目(mu)實施(shi)機構應重視項目(mu)初步設計方案(an)的(de)深化研究，細化工程技術方案(an)和投資概算等內容，并作為確定項目(mu)實施(shi)方案(an)的(de)重要依據。
第(di)十四條 項(xiang)目實(shi)施機構可(ke)組織相(xiang)關專(zhuan)家(jia)對項(xiang)目實(shi)施方案(an)進行評(ping)審。實(shi)施方案(an)評(ping)審通過后，項(xiang)目實(shi)施機構可(ke)委(wei)托(tuo)專(zhuan)家(jia)或第(di)三方編制項(xiang)目物有所值評(ping)價報告。
項目實施機(ji)構應積(ji)極配(pei)合本級財(cai)政部門對物有(you)所(suo)值評(ping)價報(bao)告進行審核。物有(you)所(suo)值評(ping)價審核未(wei)通過(guo)的，項目實施機(ji)構可(ke)對實施方(fang)案進行調整后重新提請審核。
第十五條 經審核(he)(he)(he)通(tong)過物有所值評價(jia)的(de)項目，由(you)交通(tong)運輸(shu)主(zhu)管部(bu)門協調本(ben)級財政部(bu)門，依(yi)據項目實施(shi)(shi)方案和物有所值評價(jia)報告(gao)(gao)，組(zu)織(zhi)編(bian)制財政承受能力論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)報告(gao)(gao)，并出具財政承受能力論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)報告(gao)(gao)審核(he)(he)(he)意見。財政承受能力論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)審核(he)(he)(he)未通(tong)過的(de)，項目實施(shi)(shi)機構可對(dui)實施(shi)(shi)方案進行(xing)調整后(hou)重新提(ti)請(qing)審核(he)(he)(he)。
第三章 社會資本方選擇
第十六條 項目實(shi)(shi)施機構(gou)(gou)向本(ben)級人(ren)民政府(fu)上報(bao)項目實(shi)(shi)施方(fang)案申請聯合評審。通過實(shi)(shi)施方(fang)案聯合評審并經本(ben)級人(ren)民政府(fu)批準(zhun)后，由項目實(shi)(shi)施機構(gou)(gou)按照相關規定組織開展(zhan)社會資本(ben)方(fang)選擇工作。
第十七條 項目實施機(ji)構(gou)應將上(shang)級(ji)或本(ben)(ben)級(ji)人民政(zheng)府(fu)相關部門明確的支持政(zheng)策作為選(xuan)擇(ze)社會資本(ben)(ben)方的基本(ben)(ben)條件對外公開發布。
第十八(ba)條 項(xiang)目(mu)實施機構根據項(xiang)目(mu)實施方(fang)案和(he)項(xiang)目(mu)特點，通過公開(kai)招標(biao)、競爭性談判等競爭方(fang)式擇(ze)優選(xuan)擇(ze)社會資本方(fang)。
第十九條(tiao) 通過公(gong)開招(zhao)標、競(jing)(jing)爭性談(tan)判等競(jing)(jing)爭方式選擇社(she)會資本方的程序，按(an)照現行(xing)法律(lv)法規(gui)和有關規(gui)定(ding)實施。
第二十條 項目實(shi)施機構應當根據項目的特點和需要，依據批(pi)準的實(shi)施方案編制招(zhao)標文件(jian)和PPP合(he)同草案。招(zhao)標文件(jian)和PPP合(he)同草案中(zhong)各項承諾和保(bao)障等相(xiang)關交(jiao)易條件(jian)不得(de)超出已批(pi)準的實(shi)施方案規定的范(fan)圍(wei)。
第二(er)十一條(tiao) 項(xiang)(xiang)目(mu)實施機構應當根據收費公路(lu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的特點和需要(yao)，對潛(qian)在(zai)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)方(fang)的財務狀(zhuang)況、投融資(zi)能力、商業信譽(yu)、市場信用、項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設管理(li)經(jing)(jing)驗(yan)(yan)和項(xiang)(xiang)目(mu)運(yun)營管理(li)經(jing)(jing)驗(yan)(yan)等資(zi)格條(tiao)件作(zuo)出要(yao)求，但(dan)不(bu)(bu)(bu)得(de)以不(bu)(bu)(bu)合理(li)的條(tiao)件限(xian)制或者(zhe)排斥潛(qian)在(zai)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)方(fang)，不(bu)(bu)(bu)得(de)對不(bu)(bu)(bu)同所有制形(xing)式(shi)的潛(qian)在(zai)社會(hui)方(fang)實行(xing)歧視性待(dai)遇。
項目實施機構應(ying)當(dang)(dang)接(jie)受具(ju)(ju)(ju)備投融(rong)資(zi)(zi)(zi)能(neng)(neng)力(li)的(de)潛在社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)方參與投標(biao)(biao)(biao)(biao)，不(bu)(bu)得(de)將具(ju)(ju)(ju)備設(she)(she)計或(huo)施工(gong)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)能(neng)(neng)力(li)作為(wei)參與投標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)強制(zhi)性條(tiao)(tiao)件(jian)。對(dui)于具(ju)(ju)(ju)備設(she)(she)計或(huo)施工(gong)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)能(neng)(neng)力(li)的(de)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)方，或(huo)者自身不(bu)(bu)具(ju)(ju)(ju)備設(she)(she)計或(huo)施工(gong)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)能(neng)(neng)力(li)但(dan)聯(lian)合(he)了具(ju)(ju)(ju)有(you)相應(ying)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)能(neng)(neng)力(li)的(de)設(she)(she)計或(huo)施工(gong)單位共同組(zu)成聯(lian)合(he)體投標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)方，按照《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法實施條(tiao)(tiao)例(li)》第九條(tiao)(tiao)規(gui)定，中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)后可以不(bu)(bu)再對(dui)設(she)(she)計或(huo)施工(gong)任務進行招標(biao)(biao)(biao)(biao)。對(dui)于不(bu)(bu)具(ju)(ju)(ju)備設(she)(she)計或(huo)施工(gong)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)能(neng)(neng)力(li)的(de)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)方，應(ying)當(dang)(dang)允許其中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)后依法對(dui)設(she)(she)計或(huo)施工(gong)任務進行招標(biao)(biao)(biao)(biao)。
第二(er)十(shi)二(er)條 收費公路(lu)PPP項目(mu)社會資本方招(zhao)標(biao)(biao)的(de)評(ping)(ping)標(biao)(biao)辦法(fa)可以采用綜合評(ping)(ping)估(gu)法(fa)或者(zhe)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規允許的(de)其(qi)他評(ping)(ping)標(biao)(biao)辦法(fa)。
采用綜(zong)合(he)評估法的(de)，應(ying)當(dang)在招標文件(jian)中(zhong)載明對競價因素、管(guan)理經驗、專(zhuan)業能力(li)、投資能力(li)、融資實力(li)以及信(xin)用狀(zhuang)況(kuang)等(deng)評價內容的(de)評分(fen)(fen)權(quan)重和(he)評分(fen)(fen)方(fang)法，根據綜(zong)合(he)得分(fen)(fen)由高到(dao)低推薦中(zhong)標候選人。
根據收費(fei)公路PPP項(xiang)目的(de)運作(zuo)(zuo)模式和特點，社會(hui)資本方招標的(de)競價因素可設置為項(xiang)目合(he)作(zuo)(zuo)期限、需要(yao)政府給予的(de)財政補(bu)貼(tie)額度、社會(hui)資本方提(ti)出(chu)的(de)合(he)理投資回報率、通行費(fei)收入最低(di)需求等一(yi)項(xiang)或者多項(xiang)因素。
第二十三條 采用公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)方式(shi)的，項目實(shi)施機構(gou)應(ying)當在省級交通運輸主管部門政(zheng)府(fu)(fu)網(wang)站或者其(qi)他政(zheng)府(fu)(fu)網(wang)站上公(gong)示前三名中標(biao)候選(xuan)社(she)會資本方名單及排名，公(gong)示期不得少于3個工作(zuo)日。
第二十四條 公(gong)示結束后，項目實(shi)施機構可根據需要組織項目談(tan)判小(xiao)組，必要時邀請第三方(fang)提供專業支(zhi)持。
談(tan)判(pan)(pan)小(xiao)組按照候選(xuan)社會資(zi)本方(fang)的排(pai)名，依次與候選(xuan)社會資(zi)本方(fang)進(jin)行合同確認談(tan)判(pan)(pan)，率先達(da)成一致的即為(wei)中(zhong)選(xuan)社會資(zi)本方(fang)。項目實施(shi)機構應(ying)與中(zhong)選(xuan)社會資(zi)本方(fang)簽署確認談(tan)判(pan)(pan)備忘錄，并根據信息公開(kai)相(xiang)關(guan)規定，公示相(xiang)關(guan)信息。
第二十五條(tiao) 談判確定的(de)合同文(wen)本及相(xiang)關(guan)文(wen)件不能與實施方案、物有(you)所值評價報(bao)(bao)告、財(cai)政承受能力論(lun)證報(bao)(bao)告及招標文(wen)件中已明確不得變(bian)動的(de)核心條(tiao)款發(fa)生(sheng)實質性變(bian)更。
第二十六條 公示期滿(man)無異議的(de)，由(you)項目實施(shi)機構或交(jiao)通運輸主管(guan)部門會(hui)同(tong)投資主管(guan)部門將PPP項目合同(tong)提交(jiao)本級人民政府批準。
經批準通(tong)過后，根據本級(ji)人(ren)民政府的授權由(you)相關單位或(huo)項目(mu)(mu)(mu)實施機構與依法選定的社會資(zi)本方簽訂投(tou)資(zi)協議(yi)，約定其在規(gui)定期限內注(zhu)冊成立項目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)（項目(mu)(mu)(mu)法人(ren)），并與項目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)簽訂收費公(gong)路PPP項目(mu)(mu)(mu)合同。
項(xiang)目公(gong)司可以由(you)社會資本方單獨設(she)(she)立，也可以由(you)政府(fu)指(zhi)定(ding)出(chu)資人代表采取出(chu)資入股(gu)或(huo)設(she)(she)立特殊股(gu)份的(de)方式與社會資本方共同設(she)(she)立。
收費公路PPP項目(mu)合同應當(dang)主要包括(kuo)以(yi)下(xia)內容：
（一）項目名稱、內容(rong)；
（二）合作范圍和期限；
（三）政府和(he)(he)項目公司的權利和(he)(he)義(yi)務；
（四）融(rong)資方案，投(tou)融(rong)資期限和方式；
（五）收費標準(zhun)及其調整機(ji)制；
（六(liu)）項(xiang)目建設標準(zhun)及相(xiang)關要求；
（七）養(yang)護管(guan)理和(he)服(fu)務質(zhi)量標準；
（八）合理投資回報確定及調整(zheng)機制(zhi)；
（九）履約保證金的(de)有關(guan)要求；
（十）合作期(qi)內風(feng)險(xian)分擔與(yu)保障；
（十一(yi)）建設運營服務監測和績效(xiao)評價；
（十二(er)）安全質量保證金制度及(ji)其(qi)責任；
（十三）政府承諾和保障；
（十四）應急(ji)預案(an)和臨時接管預案(an)；
（十五）合(he)同期限屆(jie)滿后，項目移交方式、程序和要(yao)求(qiu)等；
（十(shi)六）合同變更、提(ti)前(qian)終(zhong)止及補償；
（十七）監(jian)督檢查；
（十八）違約責任；
（十九）爭議解決方式；
（二十）需要明確的其他事項。
第二(er)十七(qi)條 收費公路PPP項目法(fa)(fa)人確定(ding)后，如與審批或(huo)核準(zhun)時(shi)的項目法(fa)(fa)人不(bu)一致，由項目實施機構或(huo)交通(tong)運輸主管部門組織協調按照有關規(gui)定(ding)依法(fa)(fa)辦理項目法(fa)(fa)人變更手續。
第二十八(ba)條(tiao) 對于申請(qing)車(che)輛購置稅(shui)資(zi)金(jin)支持的(de)收費(fei)公路PPP項(xiang)目，在(zai)正式簽署收費(fei)公路PPP項(xiang)目合同后(hou)，由省(sheng)級交通運輸(shu)主管部(bu)門組織向交通運輸(shu)部(bu)報送項(xiang)目車(che)輛購置稅(shui)資(zi)金(jin)申請(qing)函、收費(fei)公路PPP項(xiang)目合同及各項(xiang)審批(pi)文件等相關材料。
其他收費公路PPP項(xiang)目(mu)按(an)照項(xiang)目(mu)管理權限上(shang)報有關部(bu)門。
第二十九(jiu)條 交通(tong)運(yun)輸(shu)部收到(dao)省級交通(tong)運(yun)輸(shu)主管部門上報的材(cai)料并確(que)(que)認(ren)符合(he)條件后，對材(cai)料進行審查。通(tong)過審查的，交通(tong)運(yun)輸(shu)部出具資(zi)金(jin)安排確(que)(que)認(ren)函，明確(que)(que)車(che)輛購置稅資(zi)金(jin)具體(ti)安排數額。
第四章 項目執行
第(di)一(yi)節 項目財政預算管理(li)
第三(san)十條 各級交通運輸(shu)主管(guan)部(bu)門(men)應當(dang)根據(ju)預算管(guan)理要求，將收費公路PPP項(xiang)(xiang)目合同中約(yue)(yue)定的(de)(de)政府跨年度財政支(zhi)出責任納(na)入(ru)中期(qi)財政規(gui)劃，經(jing)財政部(bu)門(men)審核匯總后(hou)，報本級人民政府審核，保障政府在項(xiang)(xiang)目全(quan)生命周(zhou)期(qi)內的(de)(de)履約(yue)(yue)能力。
第(di)三(san)十一條 經(jing)本(ben)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府同意納入中(zhong)期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃的(de)(de)收(shou)費公路PPP項目，由交(jiao)通(tong)運(yun)輸主管部(bu)門按(an)照預算編(bian)制程序和要求，將合同中(zhong)符(fu)合預算管理(li)要求的(de)(de)下一年度財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金支出納入預算管理(li)，報請財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門審(shen)核后(hou)納入預算草(cao)案，經(jing)本(ben)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府同意后(hou)報本(ben)級(ji)人民代(dai)表(biao)大會審(shen)議(yi)。
第二(er)節 項(xiang)目建設
第三十二條 項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司正式成立后，應(ying)盡快開展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融資(zi)(zi)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施機構應(ying)會同本級財政部門敦促和(he)監督(du)社會資(zi)(zi)本方(fang)或(huo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司做好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融資(zi)(zi)工作。
各(ge)級交通(tong)運輸主管部門(men)不得為(wei)項目公(gong)(gong)司(si)或社會(hui)資(zi)本(ben)方的(de)融資(zi)提(ti)供擔保。項目公(gong)(gong)司(si)或社會(hui)資(zi)本(ben)方未按(an)照收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)PPP項目合(he)同約(yue)(yue)定完成融資(zi)的(de)，項目實施(shi)機(ji)構可依法提(ti)出(chu)履(lv)約(yue)(yue)要(yao)求(qiu)(qiu)，必(bi)要(yao)時提(ti)出(chu)終止(zhi)收(shou)費(fei)公(gong)(gong)路(lu)PPP項目合(he)同的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。
第三十三條 項(xiang)目(mu)公司(si)或社會(hui)資本(ben)方要(yao)按(an)照(zhao)合同約定(ding)統(tong)籌項(xiang)目(mu)投(tou)入和產(chan)出，嚴格按(an)照(zhao)設計文件組織工(gong)程(cheng)建設，加(jia)強施工(gong)管理，確保工(gong)程(cheng)質量，并對工(gong)程(cheng)質量負責(ze)。
第(di)三十(shi)四條(tiao) 項目(mu)實施(shi)機(ji)(ji)構可以(yi)采取聘請設計審查單位、對項目(mu)監理單位或者(zhe)中心試驗(yan)室試驗(yan)檢測服務進(jin)行直接招標(biao)等措施(shi)，對設計及工(gong)程質量進(jin)行監控；也(ye)可以(yi)聘請第(di)三方中介機(ji)(ji)構對項目(mu)進(jin)行成(cheng)本審計或者(zhe)承擔其他評估工(gong)作。
第三十五條 各級(ji)交通運輸主管(guan)部門應根(gen)據(ju)收費公路PPP項目(mu)合同及有關規(gui)定，對(dui)項目(mu)公司或(huo)社會資本方履行(xing)(xing)PPP項目(mu)建(jian)設責任進行(xing)(xing)監督。
第三十六條 項(xiang)(xiang)目建成后至試運(yun)營(ying)通車前，項(xiang)(xiang)目實(shi)施機構應當對項(xiang)(xiang)目的建設規模(mo)、建設內容等合同約定和涉及(ji)公(gong)眾服務的內容進行驗(yan)收，并向(xiang)交(jiao)通運(yun)輸(shu)主管部門(men)出具驗(yan)收意見，作(zuo)為試運(yun)營(ying)通車收費的前置(zhi)條件。
第(di)三(san)節 項目運營
第三十七條(tiao) 項目公(gong)(gong)司(si)或社會資本方要(yao)根(gen)據有關法律、行(xing)政法規、標準規范(fan)和收(shou)費公(gong)(gong)路PPP項目合(he)同，對收(shou)費公(gong)(gong)路及其沿線設施進行(xing)日(ri)常檢查、運營、維護，保(bao)證(zheng)收(shou)費公(gong)(gong)路處于良(liang)好的技術狀態，為社會公(gong)(gong)眾提供(gong)安全便捷、暢(chang)通高效、綠(lv)色智能的公(gong)(gong)共服務。
第三十八條(tiao) 交(jiao)通運輸主管部門或項目實施機(ji)構應當按照收費公(gong)路(lu)PPP項目合同(tong)嚴格履行(xing)有關義務，為(wei)項目公(gong)司建設運營收費公(gong)路(lu)PPP項目提供便利和支持，提高公(gong)共(gong)服務水(shui)平。
第(di)三(san)十(shi)九條 交通運輸主管部門(men)或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施機構(gou)應(ying)根據(ju)收費(fei)公路PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)中的運營服(fu)務績(ji)(ji)效標準和考核辦(ban)法(fa)，定期對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運營服(fu)務進行績(ji)(ji)效評價，績(ji)(ji)效評價結果應(ying)作為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司或社會(hui)資(zi)本(ben)方取(qu)得項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)回報的依據(ju)。
第四十條 交通運輸主管部門(men)或項(xiang)(xiang)目實(shi)施機構應每3-5年對項(xiang)(xiang)目進行中期(qi)評估，重點(dian)分析項(xiang)(xiang)目運行狀(zhuang)況(kuang)和項(xiang)(xiang)目合同的(de)合規性(xing)、適應性(xing)和合理性(xing)；及時評估已發現問題的(de)風險，制(zhi)訂應對措(cuo)施，并報(bao)交通運輸主管部門(men)或者本級人民政府備(bei)案。
第四十一條 交通(tong)運(yun)輸主管(guan)部門或項(xiang)目(mu)實施機構、項(xiang)目(mu)公(gong)司應依照《收費公(gong)路(lu)管(guan)理條例》的(de)要求，公(gong)開披露項(xiang)目(mu)相關(guan)信息(xi)，保障公(gong)眾(zhong)知情權，接受社會監(jian)督。
第四十二條 在收(shou)費(fei)公路PPP項目合(he)同(tong)有效期內，合(he)同(tong)內容確需變更(geng)的(de)，協(xie)議當事人(ren)應當在協(xie)商(shang)一致的(de)基(ji)礎上(shang)簽訂補充合(he)同(tong)，并報原審批機(ji)構(gou)審批。
第四十三條(tiao) 在(zai)項目(mu)合作期內，因(yin)收(shou)費公路(lu)PPP項目(mu)合同(tong)一方(fang)嚴重(zhong)違約(yue)或不可抗力等(deng)原(yuan)因(yin)，導致(zhi)社會資(zi)本方(fang)或項目(mu)公司(si)無(wu)法繼續履行合同(tong)約(yue)定(ding)義務，或者出現合同(tong)約(yue)定(ding)的(de)提前終(zhong)止(zhi)合同(tong)情形的(de)，在(zai)與債權人協(xie)商(shang)一致(zhi)后，經原(yuan)審(shen)批(pi)機構審(shen)批(pi)，可以提前終(zhong)止(zhi)合同(tong)。
收費公路PPP項目合(he)同(tong)提前終止(zhi)的(de)，項目實施機(ji)構或交通(tong)運輸主管部(bu)門指定的(de)其(qi)他機(ji)構可以提前收回特許經營權(quan)，并根據實際情況(kuang)和合(he)同(tong)約定給予合(he)理補償或懲罰。
第五章 項目移交
第四十(shi)四條(tiao) 在PPP合(he)同期滿(man)后，社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)或(huo)項目公(gong)司應當(dang)以(yi)良好的(de)(de)運營和養(yang)護狀態(tai)將收費公(gong)路PPP項目合(he)同約(yue)定的(de)(de)項目及(ji)其附屬(shu)設施、相關資料等無償(chang)移交給政(zheng)府有關部門(men)或(huo)項目實施機構。
收費公(gong)路PPP項(xiang)目(mu)合同中應當明確約(yue)定(ding)項(xiang)目(mu)移(yi)交的過(guo)渡期(qi)、移(yi)交內容和(he)標準(zhun)、移(yi)交程序、質量保證及違約(yue)責任等。
第四(si)十(shi)五(wu)條 項目移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)應設置過渡(du)(du)期。過渡(du)(du)期宜為(wei)PPP合作期限屆滿前(qian)1年或2年，政府有(you)關部(bu)門(men)或項目實施(shi)機構和社會(hui)資本方(fang)或項目公司應當聯合組建項目移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)委員會(hui)，研究制定(ding)項目移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)方(fang)案，共(gong)同做好項目移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)過渡(du)(du)期的相關工作。
項(xiang)目移交(jiao)方(fang)(fang)案應當包括移交(jiao)的資(zi)產、資(zi)料(liao)明細，雙方(fang)(fang)委派的移交(jiao)人(ren)員及移交(jiao)程序等內容。
第四十六條 PPP合(he)同(tong)期(qi)滿前(qian)６個(ge)月，原審批(pi)機構(gou)應(ying)當對收(shou)(shou)費(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)路進行(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)驗收(shou)(shou)。經鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)驗收(shou)(shou)，公(gong)(gong)(gong)(gong)路符(fu)合(he)取得收(shou)(shou)費(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)路權(quan)益時(shi)核定(ding)(ding)的(de)技(ji)術等級和(he)標準的(de)，社(she)會(hui)資本方(fang)(fang)或項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司方(fang)(fang)可(ke)按(an)照(zhao)國家(jia)有(you)關規(gui)定(ding)(ding)向交(jiao)通運(yun)輸主管(guan)部(bu)(bu)門辦(ban)理公(gong)(gong)(gong)(gong)路移(yi)交(jiao)手續；不符(fu)合(he)取得收(shou)(shou)費(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)路權(quan)益時(shi)核定(ding)(ding)的(de)技(ji)術等級和(he)標準的(de)，社(she)會(hui)資本方(fang)(fang)或項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司應(ying)當在(zai)交(jiao)通運(yun)輸主管(guan)部(bu)(bu)門確(que)定(ding)(ding)的(de)期(qi)限內進行(xing)維修(xiu)養護，達到要(yao)求后，方(fang)(fang)可(ke)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)辦(ban)理公(gong)(gong)(gong)(gong)路移(yi)交(jiao)手續。
第四(si)十七條 項目(mu)移交完成(cheng)后，交通(tong)運(yun)輸(shu)主管(guan)部門應(ying)會同政府(fu)有(you)關(guan)部門對項目(mu)運(yun)行(xing)(xing)養護狀況、成(cheng)本(ben)效益(yi)、監(jian)管(guan)成(cheng)效等進行(xing)(xing)評估。
第六章 附 則
第(di)四十八條 本指南由交通運輸部(bu)財務審(shen)計司(si)會同綜合規劃(hua)司(si)、公路局(ju)負責解釋。
第四(si)十九條 本指(zhi)(zhi)南自印發之日起施(shi)行，有效(xiao)期五年(nian)，《收費(fei)公路(lu)政府(fu)和社(she)會資(zi)本合作操作指(zhi)(zhi)南（試行）》（交(jiao)辦(ban)財審(shen)〔2015〕192號）同時廢止(zhi)。