各省(sheng)、自治區、直轄市、計(ji)劃(hua)單列市財政廳（局），新疆(jiang)生產建設兵團財務局：
為貫徹落實(shi)中(zhong)央農(nong)(nong)村(cun)工作會(hui)議和《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于深入(ru)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)業(ye)供給側結構(gou)性改革(ge) 加快培(pei)育農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)(zhan)新動能(neng)的(de)(de)若干意見》的(de)(de)部署(shu)與(yu)要求，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)業(ye)現代化與(yu)城鄉一體(ti)化互(hu)促(cu)共(gong)進，加快培(pei)育農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)(zhan)新動能(neng)，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)綜(zong)(zong)合效益和競爭(zheng)力，探(tan)索農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)(zhan)新模(mo)式，實(shi)現“村(cun)莊美、產業(ye)興(xing)、農(nong)(nong)民富、環境(jing)優”的(de)(de)目標，財政部決定開展(zhan)(zhan)田園(yuan)綜(zong)(zong)合體(ti)建設(she)試點工作。現就有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹(che)黨中央、國務院決策部署(shu)，深入(ru)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供給側結(jie)構性改(gai)革，適應農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段性需要，遵循農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律和(he)市場經(jing)濟規(gui)律，圍繞農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)增(zeng)效(xiao)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村增(zeng)綠，支持有(you)條件的(de)鄉村加強基礎設(she)施、產(chan)業(ye)支撐、公共(gong)服務、環境風貌建設(she)，實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村生產(chan)生活生態“三(san)生同步(bu)”、一二三(san)產(chan)業(ye)“三(san)產(chan)融合(he)(he)”、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)文化旅游(you)“三(san)位一體”，積(ji)極探索推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟社(she)會全面發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)模式、新(xin)業(ye)態、新(xin)路徑，逐步(bu)建成以農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)作社(she)為主要載(zai)體，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)充分參(can)與和(he)受(shou)益，集循環農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)事體驗于一體的(de)田園綜(zong)合(he)(he)體。
（二）基本原(yuan)則
——堅持(chi)以農(nong)(nong)(nong)為本。要以保護(hu)(hu)耕地為前提(ti)，提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜合(he)(he)生產能力(li)，突出(chu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)特色，發展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，促進(jin)產業(ye)融合(he)(he)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜合(he)(he)效益(yi)和現代(dai)化水平；要保持(chi)農(nong)(nong)(nong)村田園風光，留住鄉(xiang)愁，保護(hu)(hu)好(hao)青山綠水，實現生態(tai)可持(chi)續(xu);要確保農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)參與和受益(yi)，著力(li)構建企(qi)業(ye)、合(he)(he)作社(she)和農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)利益(yi)聯結機制，帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)持(chi)續(xu)穩定增收，讓農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)充分分享(xiang)田園綜合(he)(he)體發展(zhan)成果。
——堅持共同(tong)發(fa)展。要充分(fen)發(fa)揮農(nong)村(cun)集體(ti)組織(zhi)在鄉村(cun)建(jian)設治理中(zhong)的主體(ti)作(zuo)用，通過(guo)農(nong)村(cun)集體(ti)組織(zhi)、農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社等(deng)渠道讓(rang)農(nong)民(min)參與田園綜合(he)體(ti)建(jian)設進程，提高區域內公(gong)共服(fu)務的質量和(he)(he)水平，逐步實(shi)現農(nong)村(cun)社區化管理；要把探索發(fa)展集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)為產業發(fa)展的重(zhong)要途徑(jing)，積極盤活農(nong)村(cun)集體(ti)資產，發(fa)展多種形式的股份合(he)作(zuo)，增強和(he)(he)壯大集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展活力(li)和(he)(he)實(shi)力(li)，真正讓(rang)農(nong)民(min)分(fen)享(xiang)集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展和(he)(he)農(nong)村(cun)改革(ge)成果。
——堅持(chi)市(shi)場主(zhu)導(dao)。按照政(zheng)府(fu)引導(dao)、企業參(can)與(yu)、市(shi)場化運作的要(yao)求，創新建(jian)設(she)(she)模式、管理方(fang)式和(he)服務手段，全面激(ji)活(huo)市(shi)場、激(ji)活(huo)要(yao)素、激(ji)活(huo)主(zhu)體(ti)，調動(dong)(dong)多元化主(zhu)體(ti)共同推動(dong)(dong)田園(yuan)綜合體(ti)建(jian)設(she)(she)的積(ji)極性。政(zheng)府(fu)重點做好頂層設(she)(she)計、提供公共服務等工作，防止大(da)包大(da)攬。政(zheng)府(fu)投入要(yao)圍繞改善(shan)農民生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件，提高產(chan)業發展能力，重點補(bu)齊基礎設(she)(she)施、公共服務、生(sheng)態(tai)環境短板，提高區域(yu)內(nei)居民特別是農民的獲得感和(he)幸福感。
——堅(jian)持(chi)(chi)循(xun)序漸進(jin)。要(yao)依(yi)托現(xian)有農村資源(yuan)，特(te)別是要(yao)統籌運用(yong)好農業綜合開發(fa)、美麗(li)鄉村等建(jian)(jian)設成果，從各(ge)地實際出發(fa)，遵循(xun)客觀規律，循(xun)序漸進(jin)，挖(wa)掘(jue)特(te)色優勢，體(ti)現(xian)區域差(cha)異性，提倡形態多元(yuan)性，建(jian)(jian)設模式多樣性；要(yao)創新發(fa)展理念，優化功能(neng)定位，探索一條特(te)色鮮明、宜居宜業、惠及(ji)各(ge)方的田(tian)園綜合體(ti)建(jian)(jian)設和發(fa)展之(zhi)路，實現(xian)可持(chi)(chi)續、可復制(zhi)、可推廣。
二、重點建設內容
圍繞(rao)田園綜合體(ti)的建設目標和功能定位，重點(dian)抓好生產(chan)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、經營(ying)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、生態體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、服務體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、運行體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)等六大支撐(cheng)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建設。
（一）夯實基礎，完善生產(chan)體系發(fa)展(zhan)條(tiao)(tiao)件。要按照適(shi)度(du)超前、綜合(he)配(pei)套、集約利用的原(yuan)則，集中連片(pian)開展(zhan)高標準農田建設(she)(she)(she)，加強田園(yuan)綜合(he)體區(qu)域內“田園(yuan)+農村”基礎設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)，整合(he)資金(jin)完善供電、通信、污水垃圾處理、游客(ke)集散、公共服(fu)務等配(pei)套設(she)(she)(she)施(shi)條(tiao)(tiao)件。
（二）突出特色(se)，打(da)造涉農(nong)(nong)產業(ye)(ye)體系發(fa)(fa)展平臺。立足資源稟賦、區位環(huan)境、歷史文(wen)化(hua)(hua)(hua)、產業(ye)(ye)集聚等比較優勢，圍繞(rao)田(tian)園資源和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)特色(se)，做大做強傳統(tong)特色(se)優勢主導產業(ye)(ye)，推(tui)(tui)動(dong)土地(di)規模化(hua)(hua)(hua)利用(yong)和(he)三產融合(he)發(fa)(fa)展，大力打(da)造農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集群；穩步發(fa)(fa)展創意農(nong)(nong)業(ye)(ye)，利用(yong)“旅游＋”、“生態＋”等模式，開發(fa)(fa)農(nong)(nong)業(ye)(ye)多功能性，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)與旅游、教育、文(wen)化(hua)(hua)(hua)、康養等產業(ye)(ye)深度(du)融合(he)；強化(hua)(hua)(hua)品牌(pai)和(he)原(yuan)產地(di)地(di)理標(biao)志(zhi)管理，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)村電商、物流服務業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，培育形成1—2個區域農(nong)(nong)業(ye)(ye)知名品牌(pai)，構(gou)建支撐田(tian)園綜合(he)體發(fa)(fa)展的(de)產業(ye)(ye)體系。
（三）創業創新，培(pei)育(yu)農(nong)(nong)(nong)業經營體系發(fa)展新動能。積極壯大新型農(nong)(nong)(nong)業經營主體實力，完善農(nong)(nong)(nong)業社會化服務(wu)體系，通過土地(di)流轉(zhuan)、股份(fen)合作、代耕代種、土地(di)托管等(deng)方式促(cu)進農(nong)(nong)(nong)業適度(du)規模經營，優化農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產經營體系，增加農(nong)(nong)(nong)業效益。同時，強化服務(wu)和利益聯結，逐步將小農(nong)(nong)(nong)戶生(sheng)產、生(sheng)活(huo)引入現代農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展軌道，帶動區域內農(nong)(nong)(nong)民可(ke)支配收入持續穩定(ding)增長。
（四）綠(lv)色發展，構建(jian)鄉村生(sheng)(sheng)態體系(xi)屏障。牢固樹立綠(lv)水(shui)青(qing)山就是(shi)金山銀山的理(li)念，優化(hua)(hua)田園(yuan)景觀(guan)資(zi)(zi)源配(pei)置，深度挖(wa)掘農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態價值，統籌農(nong)業(ye)(ye)景觀(guan)功能和體驗功能，凸顯宜居(ju)宜業(ye)(ye)新特色。積極(ji)發展循環(huan)農(nong)業(ye)(ye)，充分利用農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態環(huan)保生(sheng)(sheng)產新技(ji)術，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源的節(jie)約化(hua)(hua)、農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產殘余廢(fei)棄物的減量化(hua)(hua)和資(zi)(zi)源化(hua)(hua)再(zai)利用，實施農(nong)業(ye)(ye)節(jie)水(shui)工程，加強農(nong)業(ye)(ye)環(huan)境綜合整治，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)可持續發展。
（五(wu)）完善功(gong)能，補齊公共服務(wu)體系建設(she)短板。要(yao)(yao)完善區域內的生產性服務(wu)體系，通過(guo)發(fa)展(zhan)適應市場(chang)需求的產業和公共服務(wu)平臺(tai)，聚(ju)集市場(chang)、資本、信息、人才等現(xian)代生產要(yao)(yao)素，推動城(cheng)鄉(xiang)產業鏈雙向(xiang)延伸對接，推動農村新(xin)產業、新(xin)業態蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)。完善綜(zong)合體社區公共服務(wu)設(she)施(shi)和功(gong)能，為社區居(ju)民提供便(bian)捷高(gao)效服務(wu)。
（六）形(xing)成(cheng)合(he)(he)力(li)，健全優化(hua)(hua)運(yun)行體(ti)系建(jian)設(she)。妥(tuo)善處理好政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業和(he)農(nong)民(min)三者關系,確定(ding)合(he)(he)理的(de)(de)建(jian)設(she)運(yun)營管理模式，形(xing)成(cheng)健康發展的(de)(de)合(he)(he)力(li)。政(zheng)府(fu)(fu)重點負責政(zheng)策(ce)引導(dao)和(he)規劃引領，營造有利于田(tian)園綜合(he)(he)體(ti)發展的(de)(de)外部環境；企(qi)業、村(cun)集(ji)體(ti)組(zu)織(zhi)(zhi)、農(nong)民(min)合(he)(he)作組(zu)織(zhi)(zhi)及(ji)其他市場主(zhu)體(ti)要充(chong)分發揮在(zai)產業發展和(he)實體(ti)運(yun)營中的(de)(de)作用；農(nong)民(min)通過合(he)(he)作化(hua)(hua)、組(zu)織(zhi)(zhi)化(hua)(hua)等方式，實現在(zai)田(tian)園綜合(he)(he)體(ti)發展中的(de)(de)收益分配、就近就業。
三、試點立項條件
（一）功能定(ding)(ding)位(wei)準(zhun)確(que)。圍繞有(you)基礎(chu)、有(you)優勢、有(you)特色、有(you)規模、有(you)潛力的(de)(de)(de)鄉村和產業(ye)(ye)(ye)，按(an)照農田(tian)田(tian)園(yuan)化、產業(ye)(ye)(ye)融合(he)化、城鄉一體化的(de)(de)(de)發(fa)展路(lu)徑(jing)，以(yi)自(zi)然村落、特色片區為開發(fa)單元，全(quan)域統(tong)籌(chou)開發(fa)，全(quan)面完善基礎(chu)設施(shi)。突出(chu)農業(ye)(ye)(ye)為基礎(chu)的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)融合(he)、輻射帶動等主體功能，具備循環農業(ye)(ye)(ye)、創意(yi)農業(ye)(ye)(ye)、農事(shi)體驗(yan)一體化發(fa)展的(de)(de)(de)基礎(chu)和前(qian)景。明(ming)確(que)農村集(ji)(ji)體組織在建設田(tian)園(yuan)綜合(he)體中的(de)(de)(de)功能定(ding)(ding)位(wei)，充分發(fa)揮其(qi)在開發(fa)集(ji)(ji)體資源、發(fa)展集(ji)(ji)體經濟、服務集(ji)(ji)體成員等方面的(de)(de)(de)作用。
（二）基(ji)礎(chu)(chu)條件較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)優。區(qu)域范圍內農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)完備(bei)，農(nong)村特色優勢產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)(chu)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)好，區(qu)位條件優越，核心區(qu)集(ji)中連(lian)片，發展(zhan)潛(qian)力(li)(li)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大；已自籌資(zi)金投入(ru)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大且有持續投入(ru)能(neng)(neng)力(li)(li)，建(jian)設(she)規(gui)劃能(neng)(neng)積極(ji)引(yin)入(ru)先(xian)進生產(chan)要(yao)素(su)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本，發展(zhan)思路清(qing)晰；農(nong)民合(he)作(zuo)組織比較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)健全，規(gui)模經營顯著，龍頭(tou)企(qi)業(ye)帶動力(li)(li)強，與(yu)村集(ji)體組織、農(nong)民及農(nong)民合(he)作(zuo)社(she)建(jian)立了比較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)密切(qie)的(de)利益聯結機制。
（三(san)）生(sheng)態環(huan)境友好。能(neng)落實綠(lv)色發展理(li)念，保留青山綠(lv)水，積(ji)極推(tui)進山水田林湖整體(ti)保護、綜合治理(li)，踐行看得(de)見(jian)山、望得(de)到(dao)(dao)水、記得(de)住鄉(xiang)愁的生(sheng)產生(sheng)活方式。農業清潔生(sheng)產基礎較好，農業環(huan)境突出問題得(de)到(dao)(dao)有效(xiao)治理(li)。
（四(si)）政策措施有(you)(you)力。地(di)方(fang)政府積極性高，在(zai)用地(di)保(bao)障(zhang)、財政扶(fu)持、金融服(fu)務、科技創新應(ying)用、人才支撐等方(fang)面有(you)(you)明確舉措，水、電、路、網絡等基(ji)礎設施完(wan)備。建設主體(ti)清晰，管(guan)理方(fang)式創新，搭建了政府引導(dao)(dao)、市場主導(dao)(dao)的建設格(ge)局(ju)。積極在(zai)田園綜合(he)體(ti)建設用地(di)保(bao)障(zhang)機制等方(fang)面作出探(tan)索(suo)，為產業發(fa)展和(he)田園綜合(he)體(ti)建設提(ti)供條(tiao)件(jian)。
（五(wu)）投融(rong)(rong)資機制明確。積(ji)極創新(xin)財政投入使用方式，探索推(tui)廣政府和社會(hui)(hui)資本(ben)合(he)(he)作，綜(zong)合(he)(he)考慮(lv)運用先建(jian)后補(bu)、貼息、以獎(jiang)代補(bu)、擔(dan)保(bao)補(bu)貼、風(feng)險補(bu)償金(jin)(jin)等，撬動金(jin)(jin)融(rong)(rong)和社會(hui)(hui)資本(ben)投向(xiang)田園(yuan)綜(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵各(ge)類金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構加大金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持田園(yuan)綜(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)建(jian)設(she)力度,積(ji)極統籌各(ge)渠道支(zhi)農(nong)資金(jin)(jin)支(zhi)持田園(yuan)綜(zong)合(he)(he)體(ti)(ti)建(jian)設(she)。嚴控政府債(zhai)務(wu)風(feng)險和村級組織債(zhai)務(wu)風(feng)險，不新(xin)增債(zhai)務(wu)負擔(dan)。
（六(liu)）帶動作(zuo)用顯著。以農(nong)村集體組織、農(nong)民(min)合作(zuo)社為主(zhu)要載(zai)體，組織引導(dao)農(nong)民(min)參(can)與建(jian)(jian)設管(guan)理，保(bao)障原住農(nong)民(min)的(de)參(can)與權(quan)和受(shou)益權(quan)，實現田園綜合體的(de)共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)。通過(guo)構建(jian)(jian)股份合作(zuo)、財政資(zi)金(jin)股權(quan)量(liang)化等(deng)模式(shi)，創(chuang)新農(nong)民(min)利益共(gong)(gong)享(xiang)機制，讓農(nong)民(min)分(fen)享(xiang)產業(ye)增值收(shou)益。
（七）運(yun)行管理(li)順暢。根據當地(di)(di)主導產業規(gui)劃和(he)新(xin)型經營(ying)主體(ti)發展培育水平，因(yin)地(di)(di)制宜探索(suo)田園綜合(he)(he)(he)體(ti)的建設(she)模(mo)式(shi)和(he)運(yun)營(ying)管理(li)模(mo)式(shi)。可采(cai)取村集體(ti)組織(zhi)、合(he)(he)(he)作組織(zhi)、龍頭企業等共(gong)同參與建設(she)田園綜合(he)(he)(he)體(ti)，盤活存量(liang)資源、調動各方(fang)積極(ji)性，通過(guo)創新(xin)機(ji)制激(ji)發田園綜合(he)(he)(he)體(ti)建設(she)和(he)運(yun)行內生動力。
（八）不予受(shou)理(li)的情(qing)況。未突出以農為(wei)本，項目布局(ju)和業態(tai)發(fa)(fa)展上(shang)與農業未能有機融合(he)，以非農業產業為(wei)主導產業；不符合(he)產業發(fa)(fa)展政策(ce)；資源環境承(cheng)載能力較差；違(wei)反國(guo)家土地(di)管理(li)使(shi)用相關法律(lv)法規，違(wei)規進行房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)和私(si)人莊園會所建(jian)設(she)；鄉、村舉債搞建(jian)設(she)；存在大(da)拆大(da)建(jian)、盲(mang)目鋪攤子(zi)等情(qing)況。
四、扶持政策
綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)考慮各(ge)地發展建(jian)設(she)基礎、開(kai)(kai)展試(shi)點意(yi)愿、改革(ge)(ge)創新(xin)工作(zuo)推(tui)進、試(shi)點代表性等(deng)因素，按照三年規(gui)劃、分年實(shi)(shi)施的(de)方(fang)(fang)式，2017年，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)確(que)定(ding)河北、山西、內蒙古、江(jiang)蘇(su)、浙(zhe)江(jiang)、福建(jian)、江(jiang)西、山東、河南、湖南、廣(guang)東、廣(guang)西、海(hai)南、重慶(qing)、四川、云南、陜西、甘肅18個省(sheng)(sheng)份(fen)開(kai)(kai)展田園綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)體(ti)建(jian)設(she)試(shi)點，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)從農(nong)村綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)改革(ge)(ge)轉移支(zhi)(zhi)付資金、現(xian)代農(nong)業(ye)生產(chan)發展資金、農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發補助資金中統籌(chou)安排(pai)，每個試(shi)點省(sheng)(sheng)份(fen)安排(pai)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)1—2個，各(ge)省(sheng)(sheng)可(ke)根(gen)據實(shi)(shi)際情況確(que)定(ding)具(ju)體(ti)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)個數。在不(bu)違反農(nong)村綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)改革(ge)(ge)和國家農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發現(xian)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)的(de)前提(ti)下，試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)資金和項(xiang)(xiang)目(mu)管理具(ju)體(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策由地方(fang)(fang)自行研(yan)究(jiu)確(que)定(ding)。同(tong)時，各(ge)試(shi)點省(sheng)(sheng)份(fen)、縣(xian)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要統籌(chou)使用(yong)(yong)好現(xian)有各(ge)項(xiang)(xiang)涉農(nong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，創新(xin)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金使用(yong)(yong)方(fang)(fang)式，采取資金整合(he)(he)(he)(he)(he)、先建(jian)后補、以獎代補、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)社會資本合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府引導基金等(deng)方(fang)(fang)式支(zhi)(zhi)持(chi)開(kai)(kai)展試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。經財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)年度考核評(ping)價合(he)(he)(he)(he)(he)格后，試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)繼續安排(pai)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金。對試(shi)點效果不(bu)理想(xiang)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)將不(bu)再安排(pai)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。
同時，鼓勵有(you)條件的(de)省(sheng)(sheng)份參照本通知精神開展省(sheng)(sheng)級田園綜(zong)合體試點(dian)，每(mei)個省(sheng)(sheng)份數量控制(zhi)在1—2個。如建設成效較好，符(fu)合政策要(yao)求，今后可逐步納入國家級試點(dian)范(fan)圍。
五、有關工作要求
（一）強化組(zu)(zu)織領導(dao)。各試點省(sheng)份要建(jian)(jian)立健全財(cai)政部門牽頭(tou)負(fu)責(ze)(ze)（重慶市試點工(gong)作(zuo)由重慶市農(nong)(nong)業綜(zong)合(he)開(kai)發辦公室牽頭(tou)負(fu)責(ze)(ze)，下同），農(nong)(nong)村(cun)綜(zong)合(he)改革(ge)機構(gou)、農(nong)(nong)業綜(zong)合(he)開(kai)發機構(gou)分別(bie)具體組(zu)(zu)織并互相(xiang)支持配合(he)的工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，協調(diao)發揮好(hao)各職能部門的作(zuo)用，細化工(gong)作(zuo)任務，認真組(zu)(zu)織實施(shi)(shi)，確保試點工(gong)作(zuo)開(kai)好(hao)頭(tou)起好(hao)步。要加強與地方政府(fu)的溝通(tong)協調(diao)，引(yin)導(dao)和鼓勵地方政府(fu)積極(ji)搭建(jian)(jian)田園(yuan)綜(zong)合(he)體基礎設施(shi)(shi)和產業政策平臺(tai)。引(yin)導(dao)地方政府(fu)因地制(zhi)(zhi)宜(yi)選(xuan)擇田園(yuan)綜(zong)合(he)體建(jian)(jian)設模式，建(jian)(jian)立運(yun)行順暢的建(jian)(jian)設管理機制(zhi)(zhi)，為項目建(jian)(jian)設創造良(liang)好(hao)的發展環境(jing)。
（二）科學編(bian)制(zhi)規(gui)劃和(he)年度實施(shi)方(fang)案。各有(you)關地區要(yao)科學編(bian)制(zhi)試點項目發(fa)展(zhan)規(gui)劃和(he)年度實施(shi)方(fang)案，內容應包括擬建(jian)(jian)設(she)田園綜合體(ti)的基(ji)本情況、目標任務(wu)、區域功能布局(ju)、主要(yao)建(jian)(jian)設(she)內容和(he)任務(wu)；水(shui)土資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)和(he)生態環境保護；建(jian)(jian)設(she)、管理和(he)運(yun)營體(ti)制(zhi)機制(zhi)；投資(zi)(zi)估算與資(zi)(zi)金(jin)籌措方(fang)案；資(zi)(zi)源環境評估分析；政策保障措施(shi)等內容。
（三）嚴格試點(dian)(dian)項(xiang)目管理。擬(ni)開(kai)展試點(dian)(dian)項(xiang)目的(de)(de)縣（市(shi)、區），要成立以(yi)縣級(ji)人民政(zheng)府主(zhu)要領導任(ren)組(zu)長，財政(zheng)部(bu)門(men)及農(nong)村綜合(he)改革機(ji)構、農(nong)業綜合(he)開(kai)發機(ji)構牽頭(tou)落實，發改、國土(tu)、環保、水利、農(nong)業、林業等有(you)關部(bu)門(men)參加(jia)的(de)(de)田園綜合(he)體建設領導小組(zu)，統(tong)籌組(zu)織試點(dian)(dian)項(xiang)目的(de)(de)申報和實施工作；縣級(ji)人民政(zheng)府組(zu)織編制試點(dian)(dian)規劃和實施方案(an)，按規定程序報送(song)省級(ji)財政(zheng)部(bu)門(men)。
（四）堅持省級(ji)競(jing)爭(zheng)立項(xiang)。田園(yuan)綜(zong)合體建設(she)試點項(xiang)目(mu)由省級(ji)財政(zheng)部門統一組織(zhi)以競(jing)爭(zheng)立項(xiang)的方式確(que)定。要(yao)建立健全公開(kai)(kai)透明、客(ke)觀公正、科(ke)學規范的項(xiang)目(mu)競(jing)爭(zheng)立項(xiang)機制，擇(ze)優選項(xiang)。競(jing)爭(zheng)立項(xiang)結果(guo)應按照政(zheng)府信息(xi)公開(kai)(kai)的要(yao)求，作為(wei)主動(dong)公開(kai)(kai)事項(xiang)向社會公開(kai)(kai)。省級(ji)財政(zheng)部門要(yao)根據競(jing)爭(zheng)立項(xiang)的結果(guo)，將試點規劃和實施方案報財政(zheng)部備案。
（五）加強資金監管(guan)(guan)和(he)考(kao)核評價。各級財政(zheng)部(bu)門及農(nong)村綜(zong)(zong)合(he)改(gai)革機(ji)構、農(nong)業綜(zong)(zong)合(he)開發(fa)機(ji)構要嚴格(ge)(ge)執行相關制度，確保資金安全有(you)效使用。要加強項目實(shi)施(shi)和(he)資金管(guan)(guan)理的跟蹤(zong)問(wen)效和(he)綜(zong)(zong)合(he)分析評價，根(gen)據(ju)有(you)關政(zheng)策(ce)對違(wei)規(gui)違(wei)紀問(wen)題(ti)進行處理。建立激(ji)勵約束機(ji)制，實(shi)行動態管(guan)(guan)理，財政(zheng)部(bu)將根(gen)據(ju)正式備案(an)的試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)規(gui)劃和(he)實(shi)施(shi)方案(an)，對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目進行重(zhong)點(dian)(dian)(dian)考(kao)核。對考(kao)核評價結果較好的試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)省份予以(yi)連續扶持(chi)并(bing)加大投入(ru)力(li)度，繼(ji)續安排擴大試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)范(fan)圍；對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)開展不力(li)的將取消(xiao)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)資格(ge)(ge)。
（六）及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)總結(jie)試(shi)點經驗(yan)。開展田(tian)園綜合(he)(he)體試(shi)點項目(mu)建設是一項全新的(de)工作，各地要進(jin)一步加強調(diao)查研(yan)究，及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)掌(zhang)握(wo)和跟蹤(zong)項目(mu)實施(shi)及(ji)(ji)(ji)運行情況，不(bu)(bu)斷總結(jie)經驗(yan)，針(zhen)對存在的(de)問題，及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)完善相關政(zheng)策(ce)措施(shi)，確保取得(de)預期(qi)成效。財政(zheng)部將會(hui)同中央有關單位和部門，對各地開展田(tian)園綜合(he)(he)體的(de)建設情況進(jin)行跟蹤(zong)調(diao)研(yan)指導，總結(jie)經驗(yan)，不(bu)(bu)斷完善試(shi)點政(zheng)策(ce)。
（七）材(cai)料報送及(ji)要求。試(shi)點省份財政部門應于2017年(nian)6月30日前，分別(bie)向財政部農業司（國務院農村綜(zong)(zong)改辦）、國家農發辦報送田園(yuan)綜(zong)(zong)合體(ti)試(shi)點材(cai)料（附電子文(wen)檔(dang)光盤）。在實施過程(cheng)中有關(guan)具體(ti)工作及(ji)要求，另行通知。
在(zai)申報(bao)過程中，如有(you)疑問，請及時與財政部聯系(xi)。
財 政(zheng) 部
2017年5月(yue)24日(ri)