關于進一步做好(hao)收費公路(lu)政府和社會資本合(he)作項目前期工(gong)作的通知（發(fa)改辦基礎(chu)〔2016〕2851號）
作者:
來源:
日期: 2021-02-05
人氣: 4082
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新(xin)疆生產建(jian)設(she)兵團發展改革委、交通(tong)運輸部廳（委、局）：
為推動收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)領域(yu)(yu)開展(zhan)政府(fu)和社(she)會資本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)（Public-Private Partnership，簡(jian)稱(cheng)(cheng)PPP），2015年12月，交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)部印發(fa)(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)(fa)(fa)<收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)政府(fu)和社(she)會資本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)南（試(shi)行）>的通知(zhi)》（交(jiao)辦財審〔2015〕192號(hao)）（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《指(zhi)南》），提出了收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的試(shi)行流程(cheng)。今年10月，國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)印發(fa)(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)(fa)(fa)<傳統基(ji)礎設施領域(yu)(yu)實(shi)施政府(fu)和社(she)會資本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)導則(ze)>的通知(zhi)》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)投(tou)資〔2016〕2231號(hao)）（以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《導則(ze)》），進(jin)一步規范了傳統基(ji)礎設施領域(yu)(yu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)流程(cheng)。為做好收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目前(qian)期工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，優化工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)流程(cheng)，加強行業管理，國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)和交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)部將(jiang)(jiang)對收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目的前(qian)期工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)管理作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)相應調整(zheng)。現(xian)將(jiang)(jiang)有關(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)通知(zhi)如下：
一(yi)、對于2016年10月24日前已完成(cheng)下列工作(zuo)之一(yi)的項目，按過渡期項目進行(xing)管理，前期工作(zuo)繼(ji)續(xu)按《指南》有關規(gui)定執行(xing)。
（一）已(yi)完成社會(hui)資本方遴選的項目。
（二）已(yi)公開發布社會(hui)資本方招標(biao)公告的項目。
（三）交通(tong)運輸部已出(chu)具資金安排意向函(han)或出(chu)具委托咨詢評估通(tong)知(zhi)書的項(xiang)目。
二、對于(yu)不屬于(yu)上述(shu)情(qing)況(kuang)的收(shou)費公路PPP項目，按(an)《導則》有關規定(ding)執行(xing)。其(qi)中，已納入交通運(yun)輸部“十三(san)五”發展規劃和三(san)年滾動(dong)計劃的收(shou)費公路PPP項目具體(ti)操作流程如下：
（一）地(di)方政府(fu)確定的(de)項(xiang)目(mu)實施機構在(zai)編制完(wan)成項(xiang)目(mu)實施方案(an)后，向發展改革(ge)部(bu)門提(ti)交(jiao)項(xiang)目(mu)可行性研(yan)究報告（含相關附(fu)件，下同(tong)）或項(xiang)目(mu)申請(qing)報告履行項(xiang)目(mu)審(shen)批（核準）程序(xu)。其中，需要交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)進行行業審(shen)查的(de)項(xiang)目(mu)，同(tong)步向交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)報送可行性研(yan)究報告或項(xiang)目(mu)申請(qing)報告等相關材料，并(bing)在(zai)上報文件中提(ti)出政府(fu)支持方式。交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)按程序(xu)出具(ju)行業審(shen)查（核準）意見，對于符合國家投資(zi)政策和(he)車(che)購稅資(zi)金安排規定的(de)項(xiang)目(mu)，將同(tong)時明(ming)確車(che)購稅資(zi)金的(de)安排上限和(he)支持方式。
（二）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批或核準后，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施單位根據審批或核準意(yi)見對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施方案進(jin)行(xing)完善，并按有(you)關規定做(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)物有(you)所(suo)值評估(gu)和財政承受(shou)能力論證(zheng)。有(you)關部門應對(dui)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施方案進(jin)行(xing)聯合評審。
（三(san)）項目確(que)定社會(hui)資本方并(bing)正(zheng)式簽署PPP項目合同后(hou)，由省(sheng)級交通主管部(bu)(bu)門組(zu)織向交通運輸部(bu)(bu)報送項目車購(gou)稅資金(jin)(jin)(jin)申請函。對于(yu)所(suo)提材料通過交通運輸部(bu)(bu)審查并(bing)且符合條件的項目，交通運輸部(bu)(bu)將出具資金(jin)(jin)(jin)安排確(que)認函，明確(que)車購(gou)稅資金(jin)(jin)(jin)具體安排數(shu)額(e)。
（四(si)）項(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人選擇確(que)定后(hou)，如與審批、核準時的項(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人不一致(zhi)，應(ying)按(an)照有關規定辦理項(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人變更(geng)手續。
三、各級(ji)發(fa)展改革、交通運(yun)輸部門要根據《導則》和本通知完(wan)善配套(tao)政(zheng)策(ce)，確(que)保收(shou)費(fei)公(gong)路PPP項目(mu)前(qian)(qian)期工(gong)(gong)作平穩有序推(tui)進(jin)，并及時(shi)(shi)反映實際(ji)操作過程中存在的問題和建議。對(dui)于地(di)方規(gui)劃的收(shou)費(fei)公(gong)路PPP項目(mu)，請按照《導則》要求，及時(shi)(shi)做好與本級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府或其(qi)委托單位的溝通協調(diao)工(gong)(gong)作，盡快(kuai)明(ming)確(que)各地(di)方收(shou)費(fei)公(gong)路PPP項目(mu)前(qian)(qian)期工(gong)(gong)作管理辦法。
國家發(fa)展改革委辦公廳
交通運輸部辦公廳
2016年12月30日