各流域管理機構，各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市水(shui)(shui)利（水(shui)(shui)務）廳(ting)（局(ju)），各計(ji)劃單(dan)列(lie)市水(shui)(shui)利（水(shui)(shui)務）局(ju)，新疆生產建設兵團水(shui)(shui)利局(ju)，各有關單(dan)位：
近年來，各級水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)認(ren)真依法履職，推(tui)動水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)各項(xiang)工作(zuo)取(qu)得明顯成效。進(jin)入新時(shi)代，隨著生(sheng)態文明建設的(de)深入推(tui)進(jin)，人(ren)民對優(you)美生(sheng)態環(huan)境的(de)需求(qiu)與(yu)水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)監(jian)管(guan)(guan)能力不(bu)足的(de)矛盾日益突(tu)出(chu)，水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)“寬松(song)軟”的(de)問題(ti)逐漸突(tu)顯。為深入貫徹落實黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部(bu)署，現就進(jin)一(yi)步深化“放管(guan)(guan)服”改革，全面加強水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)，提出(chu)如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平(ping)新時(shi)代(dai)中國(guo)特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導，全面貫徹黨(dang)的(de)十九大和(he)十九屆二(er)中、三中全會精神，認真落實黨(dang)中央、國(guo)務院深(shen)化“放管(guan)(guan)服”改(gai)革部署要求，積極(ji)踐行水(shui)利改(gai)革發展總基調，堅持(chi)問題導向，以完善政策機制為重(zhong)點，以嚴(yan)格責(ze)任追究為抓手，充(chong)分運(yun)用高新技術(shu)手段(duan)，構建(jian)系統完善、權責(ze)明晰、科學規范(fan)、運(yun)行高效的(de)監管(guan)(guan)體系，全面履行水(shui)土保持(chi)監督管(guan)(guan)理(li)法(fa)定職責(ze)，著力(li)提(ti)升水(shui)土保持(chi)社會管(guan)(guan)理(li)和(he)服務水(shui)平(ping)，為生態文明建(jian)設和(he)經濟社會可持(chi)續發展提(ti)供(gong)支撐。
（二）基本原則
依(yi)法(fa)依(yi)規監管。堅(jian)持用法(fa)治思維和法(fa)治方式加強水土保持監管。建立健全(quan)水土保持制度體(ti)系，完(wan)善事(shi)中事(shi)后監管制度，全(quan)面實施(shi)清單管理，推進水土保持監管制度化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)。
公(gong)開(kai)(kai)公(gong)正(zheng)監(jian)管。堅(jian)持(chi)公(gong)開(kai)(kai)是(shi)常態(tai)，不公(gong)開(kai)(kai)是(shi)例(li)外。全面推行(xing)“雙隨機(ji)一(yi)公(gong)開(kai)(kai)”，建(jian)立(li)健(jian)全水土保持(chi)信息公(gong)開(kai)(kai)平臺，依法公(gong)開(kai)(kai)水土保持(chi)監(jian)管制度(du)、權責清單、監(jian)管結果。
科學(xue)有效監管。堅持簡(jian)(jian)政(zheng)放權(quan)，精(jing)簡(jian)(jian)優(you)化審批(pi)，提(ti)供優(you)質高(gao)效服(fu)務。創新監管方式，提(ti)高(gao)監管效能。充分發揮第(di)三方技術(shu)服(fu)務機構作用(yong)，構建科學(xue)高(gao)效支(zhi)撐保障體系。
聯合協(xie)(xie)同監(jian)管。堅持資源共(gong)享，信(xin)息互通。建立行(xing)政審(shen)批、監(jian)督檢(jian)查(cha)與行(xing)政執法(fa)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)聯動機(ji)制，推進跨部(bu)門跨區域聯合協(xie)(xie)同執法(fa)。發揮(hui)信(xin)用體系約(yue)束、行(xing)業組織自律以(yi)及媒體和公眾監(jian)督作(zuo)(zuo)用，實現社會(hui)共(gong)治。
二、深化簡政放權，精簡優化審批
（一）優化審批方式
征占地(di)(di)面積在(zai)5公頃(qing)(qing)以(yi)上(shang)或(huo)者挖填(tian)土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)方(fang)(fang)(fang)總量在(zai)5萬立方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)以(yi)上(shang)的生(sheng)產(chan)建設(she)項目(mu)(mu)(mu)（以(yi)下簡稱項目(mu)(mu)(mu)）應當編(bian)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)告(gao)書(shu)，征占地(di)(di)面積在(zai)0.5公頃(qing)(qing)以(yi)上(shang)5公頃(qing)(qing)以(yi)下或(huo)者挖填(tian)土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)方(fang)(fang)(fang)總量在(zai)1千立方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)以(yi)上(shang)5萬立方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)以(yi)下的項目(mu)(mu)(mu)編(bian)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)告(gao)表。水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)告(gao)書(shu)和(he)報(bao)(bao)告(gao)表應當在(zai)項目(mu)(mu)(mu)開工(gong)前報(bao)(bao)水(shui)(shui)(shui)行(xing)政主管部(bu)門（或(huo)者地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)人(ren)民政府確定的其(qi)他水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門，以(yi)下簡稱其(qi)他審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門）審(shen)(shen)批(pi)，其(qi)中對水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)報(bao)(bao)告(gao)表實行(xing)承諾(nuo)制(zhi)管理。征占地(di)(di)面積不(bu)足0.5公頃(qing)(qing)且挖填(tian)土(tu)(tu)(tu)(tu)石(shi)方(fang)(fang)(fang)總量不(bu)足1千立方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)的項目(mu)(mu)(mu)，不(bu)再辦理水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持方(fang)(fang)(fang)案(an)審(shen)(shen)批(pi)手(shou)續，生(sheng)產(chan)建設(she)單位和(he)個人(ren)依法做好水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流失防治工(gong)作(zuo)。
確需在(zai)批(pi)準的水(shui)土(tu)保持方案確定(ding)的專(zhuan)門(men)存(cun)放地(di)外新設(she)棄渣(zha)場(chang)的，生(sheng)(sheng)產建設(she)單位(wei)可在(zai)征得所在(zai)地(di)縣級水(shui)行政主管部門(men)同意后先行使用，同步做好防護措施，保證(zheng)不產生(sheng)(sheng)水(shui)土(tu)流失危(wei)害，并及時向原審批(pi)部門(men)辦理變更審批(pi)手(shou)續。
（二）推行水土保持區域評估
對各類開發(fa)區(qu)建設推行(xing)(xing)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)區(qu)域(yu)評(ping)估(gu)。由開發(fa)區(qu)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)在(zai)“五通一平”之前編制(zhi)(zhi)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)區(qu)域(yu)評(ping)估(gu)報告，報批準(zhun)設立開發(fa)區(qu)的同級人民政(zheng)府水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)或者其他審(shen)批部門(men)審(shen)批。水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)區(qu)域(yu)評(ping)估(gu)報告應當明確水(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)防治(zhi)的任務和責任主體。開發(fa)區(qu)內(nei)的項目水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)方案實行(xing)(xing)承諾制(zhi)(zhi)或者備案制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)。開發(fa)區(qu)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)應當督(du)促入(ru)駐(zhu)生(sheng)產建設單位履行(xing)(xing)好水(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)防治(zhi)責任和義務。
（三）規范審查審批
水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案報告書應當進行(xing)(xing)技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)，技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)意(yi)見(jian)(jian)作(zuo)為行(xing)(xing)政(zheng)許可的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐和基本(ben)依(yi)據。水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)其他審(shen)批部(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)開展技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)，評審(shen)費(fei)用應當納入各級(ji)財政(zheng)預算，禁止向生產建(jian)設(she)單位(wei)收取(qu)或(huo)者(zhe)變相收取(qu)評審(shen)費(fei)用。實行(xing)(xing)承諾制管理的(de)(de)項(xiang)目水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案，由生產建(jian)設(she)單位(wei)從省級(ji)水(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)水(shui)土(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案專(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)中自(zi)行(xing)(xing)選取(qu)至少一名專(zhuan)家(jia)(jia)簽署是否(fou)同意(yi)意(yi)見(jian)(jian)，審(shen)批部(bu)門(men)不再組織(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)。技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)單位(wei)對技(ji)術(shu)(shu)評審(shen)意(yi)見(jian)(jian)、專(zhuan)家(jia)(jia)對簽署的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)負責(ze)。
嚴格水土(tu)保持方案審批，對不符合水土(tu)保持法律(lv)法規、技術標(biao)準等要(yao)求(qiu)的(de)一(yi)律(lv)不予許(xu)可，嚴守生態紅線(xian)。對實行(xing)(xing)承諾(nuo)制管(guan)理的(de)項目(mu)，水行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門要(yao)對承諾(nuo)人履行(xing)(xing)承諾(nuo)的(de)情況進行(xing)(xing)跟蹤檢查，對承諾(nuo)人未履行(xing)(xing)承諾(nuo)的(de)，審批部門要(yao)依法撤銷水土(tu)保持行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批決定并追(zhui)究承諾(nuo)人的(de)相應責任。
（四）簡化驗收報備
水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)設施自主驗(yan)收報備(bei)應(ying)當(dang)提(ti)交水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)設施驗(yan)收鑒定書、水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)設施驗(yan)收報告(gao)和水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)監測總結(jie)報告(gao)。其(qi)中，實行(xing)承諾(nuo)制或(huo)者備(bei)案(an)制管(guan)理的項目，只需要提(ti)交水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)設施驗(yan)收鑒定書，其(qi)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)設施驗(yan)收組(zu)中應(ying)當(dang)有至少一名省級水(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)部門水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)方案(an)專家(jia)庫專家(jia)。
三、加強事(shi)中事(shi)后監管，嚴格責任追(zhui)究
（一）加強跟蹤檢查和驗收核查
各(ge)級水行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門和流(liu)域(yu)管(guan)理(li)機構(gou)應當(dang)加強對(dui)水土(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案實施情況的(de)(de)跟(gen)蹤檢(jian)查(cha)。跟(gen)蹤檢(jian)查(cha)應當(dang)采取遙感監管(guan)、現(xian)場檢(jian)查(cha)、書面檢(jian)查(cha)、“互聯網+監管(guan)”相結合的(de)(de)方(fang)式，實現(xian)在建(jian)項目全(quan)覆(fu)蓋。現(xian)場檢(jian)查(cha)全(quan)面推行(xing)“雙隨(sui)機一公開”，隨(sui)機確定檢(jian)查(cha)對(dui)象，每年現(xian)場抽查(cha)比例不低于10%。對(dui)有舉報(bao)線索、不及時整改、不提(ti)交水土(tu)保(bao)持(chi)監測季報(bao)的(de)(de)項目要(yao)組織專項檢(jian)查(cha)。
各(ge)級水(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門和(he)(he)流域(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構(gou)應(ying)(ying)當加強生產建設(she)項目水(shui)土保持(chi)設(she)施自主(zhu)驗(yan)收(shou)的(de)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)。對(dui)(dui)存在(zai)較(jiao)嚴重問題的(de)項目，接受報備的(de)水(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門應(ying)(ying)當組織開展(zhan)現(xian)場核查。對(dui)(dui)不(bu)符合規定程序或者(zhe)不(bu)滿足驗(yan)收(shou)標準和(he)(he)條件(jian)的(de)，應(ying)(ying)當責(ze)令限(xian)期整改(gai)，逾期不(bu)整改(gai)或者(zhe)整改(gai)不(bu)到位(wei)的(de)依(yi)法予以處罰，并追究相(xiang)關(guan)單位(wei)和(he)(he)人員的(de)責(ze)任。
（二）強化監測和監理
編制水(shui)土(tu)保持方案(an)報(bao)告書(shu)的項(xiang)目(mu)，應當依法開展水(shui)土(tu)保持監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工作。實行水(shui)土(tu)保持監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)“綠(lv)(lv)黃紅”三色評(ping)(ping)(ping)價(jia)，水(shui)土(tu)保持監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)單(dan)位根(gen)據(ju)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)情(qing)況，在(zai)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)季報(bao)和(he)總結(jie)報(bao)告等監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)成(cheng)果(guo)中提(ti)出“綠(lv)(lv)黃紅”三色評(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)。監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)成(cheng)果(guo)應當公(gong)開，生產建設(she)單(dan)位應當在(zai)工程建設(she)期間將水(shui)土(tu)保持監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)季報(bao)在(zai)其官方網站公(gong)開，同時在(zai)業主項(xiang)目(mu)部(bu)和(he)施工項(xiang)目(mu)部(bu)公(gong)開。水(shui)行政(zheng)主管部(bu)門對監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)論(lun)為“紅”色的項(xiang)目(mu)，納入重點(dian)監(jian)(jian)管對象。
凡(fan)主體(ti)工程(cheng)開展監(jian)理(li)工作的項(xiang)目(mu)，應當按照水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)理(li)標準和規(gui)范開展水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)工程(cheng)施工監(jian)理(li)。其(qi)中，征占地(di)面積(ji)在20公(gong)頃以(yi)(yi)上(shang)或(huo)者挖(wa)填土(tu)(tu)石(shi)方總(zong)(zong)量在20萬(wan)立方米以(yi)(yi)上(shang)的項(xiang)目(mu)，應當配備具有水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)專業(ye)監(jian)理(li)資格的工程(cheng)師；征占地(di)面積(ji)在200公(gong)頃以(yi)(yi)上(shang)或(huo)者挖(wa)填土(tu)(tu)石(shi)方總(zong)(zong)量在200萬(wan)立方米以(yi)(yi)上(shang)的項(xiang)目(mu)，應當由具有水(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)工程(cheng)施工監(jian)理(li)專業(ye)資質(zhi)的單(dan)位承擔監(jian)理(li)任(ren)務。
（三）嚴格規范設計和施工管理
各級水行政主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)和(he)流(liu)域管理機構要(yao)把設(she)計(ji)和(he)施(shi)(shi)工管理作為(wei)監督檢查的重要(yao)內容。生產建設(she)單位應當(dang)依據(ju)批準的水土(tu)保持(chi)方案(an)與(yu)主(zhu)(zhu)體工程(cheng)同步開展(zhan)水土(tu)保持(chi)初步設(she)計(ji)和(he)施(shi)(shi)工圖設(she)計(ji)，按(an)程(cheng)序與(yu)主(zhu)(zhu)體工程(cheng)設(she)計(ji)一并報經有關部(bu)門(men)審核，作為(wei)水土(tu)保持(chi)措(cuo)施(shi)(shi)實(shi)施(shi)(shi)的依據(ju)。棄渣場等重要(yao)防(fang)護對象應當(dang)開展(zhan)點對點勘察與(yu)設(she)計(ji)。無設(she)計(ji)的水土(tu)保持(chi)措(cuo)施(shi)(shi)，不得通過(guo)水土(tu)保持(chi)設(she)施(shi)(shi)自主(zhu)(zhu)驗收(shou)。
嚴格(ge)控制(zhi)施(shi)(shi)工(gong)擾動范圍，禁止隨意(yi)占(zhan)壓破壞地表植被。生(sheng)產建設單(dan)位(wei)應當加強對施(shi)(shi)工(gong)單(dan)位(wei)的(de)(de)管理，在(zai)招投標文件(jian)和(he)施(shi)(shi)工(gong)合同中明(ming)確施(shi)(shi)工(gong)單(dan)位(wei)的(de)(de)水土保持(chi)責任，強化獎懲制(zhi)度，規范施(shi)(shi)工(gong)行為。
（四）加強生(sheng)產建設活動監管
地方各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門應當依法加(jia)強(qiang)對(dui)生(sheng)產建設(she)活動(dong)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)管。地方人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)依法劃定并公告禁(jin)止(zhi)開(kai)墾的(de)(de)(de)陡坡(po)地范圍、崩塌滑坡(po)危險區泥(ni)石(shi)流易發(fa)區、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流失(shi)重點預防區和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流失(shi)重點治理區等范圍，明(ming)確限(xian)制(zhi)或者禁(jin)止(zhi)活動(dong)的(de)(de)(de)區域。地方水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門要(yao)制(zhi)作并向社會(hui)發(fa)放生(sheng)產建設(she)活動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)義務告知(zhi)書(shu)和簡易指南，提(ti)高生(sheng)產建設(she)活動(dong)主(zhu)體的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)意識，督促依法履(lv)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流失(shi)防治責任(ren)和義務。各(ge)地要(yao)結(jie)合實際(ji)積極(ji)探索對(dui)農林開(kai)發(fa)活動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)有效方式，防止(zhi)大規模農林開(kai)發(fa)產生(sheng)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流失(shi)。
（五）實行信用監管
水行政主(zhu)管部門要建立水土(tu)(tu)保(bao)持信(xin)用體系，全面(mian)實(shi)(shi)行水土(tu)(tu)保(bao)持信(xin)用監管。對(dui)生產建設單(dan)(dan)位(wei)、水土(tu)(tu)保(bao)持技術(shu)服務(wu)單(dan)(dan)位(wei)、施工單(dan)(dan)位(wei)存在違(wei)法(fa)違(wei)規行為的(de)，要根據情(qing)形列入水土(tu)(tu)保(bao)持“重點關(guan)注名(ming)(ming)單(dan)(dan)”或(huo)者“失信(xin)黑名(ming)(ming)單(dan)(dan)”，并在水利(li)行業、國家(jia)和地方信(xin)用信(xin)息平臺發(fa)布，對(dui)水土(tu)(tu)保(bao)持違(wei)法(fa)失信(xin)行為實(shi)(shi)行聯(lian)合懲戒和社會監督，讓違(wei)法(fa)主(zhu)體“一處違(wei)法(fa)、處處受限”。有關(guan)行業自律組織，要加強對(dui)水土(tu)(tu)保(bao)持技術(shu)服務(wu)單(dan)(dan)位(wei)的(de)自律管理。
（六）嚴肅查處違法違規行為
水(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)或者地方人民政(zheng)(zheng)府(fu)確定的其他水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)部門(men)（以下簡稱水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)部門(men)）必須切(qie)實履行(xing)查(cha)處(chu)違法(fa)(fa)案件的法(fa)(fa)定職責(ze)(ze)(ze)。按照(zhao)屬地管(guan)(guan)(guan)理、重心下移的原則，水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)主要(yao)(yao)由市(shi)縣兩(liang)級負責(ze)(ze)(ze)，省級水(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)主要(yao)(yao)負責(ze)(ze)(ze)轄區內重大案件查(cha)處(chu)、跨區域(yu)執(zhi)法(fa)(fa)的組織協調和監督指導。要(yao)(yao)規范執(zhi)法(fa)(fa)、文明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)，防(fang)止簡單粗暴執(zhi)法(fa)(fa)。要(yao)(yao)加強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)的銜接，依(yi)法(fa)(fa)懲治水(shui)土(tu)流失(shi)犯(fan)罪行(xing)為。對限制、干擾、阻礙水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)的黨政(zheng)(zheng)領導干部，應當依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規追(zhui)究其責(ze)(ze)(ze)任。
各(ge)地要以組織實施(shi)水土(tu)(tu)保持(chi)(chi)遙感監(jian)管(guan)(guan)為(wei)(wei)契機，切實提升水土(tu)(tu)保持(chi)(chi)監(jian)管(guan)(guan)能力(li)和(he)手段(duan)，及時精準發(fa)現、嚴格(ge)認定和(he)嚴肅查(cha)處(chu)(chu)水土(tu)(tu)保持(chi)(chi)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。近(jin)期，以長江經濟帶等地區為(wei)(wei)重點，組織開(kai)展(zhan)水土(tu)(tu)保持(chi)(chi)監(jian)督執(zhi)法專(zhuan)項行(xing)(xing)動，對存在“未批(pi)先建(jian)”、“未驗(yan)先投”、“未批(pi)先棄”等違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)要嚴肅查(cha)處(chu)(chu)。對違(wei)反(fan)規(gui)(gui)定陡(dou)坡開(kai)墾、取土(tu)(tu)挖砂采石等可能造成水土(tu)(tu)流(liu)失的(de)活動要依法處(chu)(chu)罰。
（七）嚴格責任追究
生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)和(he)(he)個人是人為水土(tu)流失防治的(de)責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)體(ti)，水土(tu)保(bao)持技(ji)(ji)術服(fu)務單(dan)位(wei)和(he)(he)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)分(fen)別對其技(ji)(ji)術成果、工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)過程(cheng)和(he)(he)質(zhi)量負責(ze)(ze)(ze)并(bing)承擔相應責(ze)(ze)(ze)任。對生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設中發生(sheng)的(de)水土(tu)保(bao)持問題，各級水行政主(zhu)管部門(men)要(yao)依據水土(tu)保(bao)持法(fa)和(he)(he)水土(tu)保(bao)持問題責(ze)(ze)(ze)任追究辦法(fa)等規定，確定違法(fa)違規情(qing)形，認定責(ze)(ze)(ze)任單(dan)位(wei)并(bing)經責(ze)(ze)(ze)任單(dan)位(wei)確認，依法(fa)嚴肅追究生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)、技(ji)(ji)術服(fu)務單(dan)位(wei)和(he)(he)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)等相關單(dan)位(wei)和(he)(he)個人的(de)責(ze)(ze)(ze)任。
審批部(bu)(bu)門(men)(men)、監督檢查(cha)部(bu)(bu)門(men)(men)、水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)執法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職，對水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)審批、監督檢查(cha)和(he)(he)執法(fa)(fa)(fa)工作缺(que)位(wei)、越位(wei)、不(bu)到位(wei)的，應(ying)當采取(qu)一地一單(dan)、約談、通報等方式(shi)(shi)督促整改，對問題嚴(yan)(yan)重的要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)(yan)肅追究相關(guan)單(dan)位(wei)和(he)(he)人員的責(ze)(ze)任(ren)。水(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)全面(mian)履(lv)行(xing)水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)行(xing)業主管(guan)職責(ze)(ze)，制定水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)權責(ze)(ze)清單(dan)，明確(que)審批、監督檢查(cha)、行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)等權責(ze)(ze)事項和(he)(he)履(lv)責(ze)(ze)方式(shi)(shi)，規(gui)范各相關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)落實(shi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)(chi)監管(guan)責(ze)(ze)任(ren)。
四、優化政務服務，提升服務效能
（一）優化(hua)服務(wu)，推進信息公開共享
實行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持方案(an)審批申(shen)請受理(li)(li)、審批材料和審批決定全(quan)公(gong)開。水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持設(she)(she)(she)施(shi)(shi)自(zi)(zi)主(zhu)驗(yan)收材料由生(sheng)(sheng)產建設(she)(she)(she)單位和接受報(bao)備(bei)的水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門雙公(gong)開，生(sheng)(sheng)產建設(she)(she)(she)單位公(gong)示二(er)十(shi)個(ge)工作日，水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門定期公(gong)告。全(quan)面推行(xing)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)公(gong)示制度(du)，公(gong)開行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)信息(xi)(xi)。推行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持方案(an)審批和設(she)(she)(she)施(shi)(shi)自(zi)(zi)主(zhu)驗(yan)收網(wang)上(shang)辦(ban)理(li)(li)、網(wang)上(shang)報(bao)備(bei)，為(wei)管(guan)理(li)(li)相對人提供高效(xiao)便捷服(fu)務。建立和完善水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持信息(xi)(xi)管(guan)理(li)(li)系統，及(ji)時將(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持方案(an)審批、監督檢查、自(zi)(zi)主(zhu)驗(yan)收報(bao)備(bei)及(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持執(zhi)法(fa)等信息(xi)(xi)錄(lu)入系統。
（二）壓縮審批時限，提高審批效率
水土(tu)保持(chi)方案報(bao)告書審(shen)批時間壓(ya)減至(zhi)十個工作(zuo)日以(yi)內。對經濟社(she)會發展、民生(sheng)改(gai)善有直接、廣(guang)泛(fan)和重要(yao)影響的項目，審(shen)批部門要(yao)開辟綠色通道，將審(shen)批時間壓(ya)減至(zhi)七個工作(zuo)日以(yi)內。按(an)照承諾制管(guan)理(li)的水土(tu)保持(chi)方案，實行即來即辦、現場辦結。
充(chong)分利用(yong)各級投資項(xiang)目審(shen)批監管平臺，及時掌(zhang)握(wo)項(xiang)目立(li)項(xiang)審(shen)批相關信息，督(du)促指導生產(chan)建(jian)設單位開(kai)展水(shui)土(tu)保持相關工作。對水(shui)土(tu)流(liu)失影響嚴重(zhong)(zhong)、防治任務艱(jian)巨(ju)、情況復雜的(de)重(zhong)(zhong)大項(xiang)目，水(shui)行政主管部(bu)門(men)要提前(qian)介入，主動服務，指導解(jie)決水(shui)土(tu)流(liu)失防治的(de)重(zhong)(zhong)點難點問題。
五、保(bao)障(zhang)措施
（一）加強組織領導。各級水行政主管部門和流域管理機構要統一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，切實加強組織領導，確保水土保持監管的要求真正落實到位。要建立完善組織協調工作機制，解決水土保持強監管工作的矛盾與問題。要強化機構能力建設，落實工作經費，保障強監管工作順利推進。要建立專家考評和退出機制，規范加強專家庫管理。要加強調研和指導，切實解決基層遇到的困難和問題。
（二）加強協作配合。各地要建立水土保持日常監督管理與行政審批、行政執法的協作機制。水土保持方案審批部門要及時將審批決定及水土保持方案抄送監督檢查部門。監督檢查部門在日常監督管理中發現的違法違規行為，要及時將案件線索移交水土保持執法部門。水土保持執法部門要對移交的案件線索進行調查處理，并將調查處理結果通報監督檢查部門。
（三）嚴格督查督辦。水行政主管部門要建立完善水土保持監管逐級督查制度。水利部組織部直屬單位和流域管理機構對各地依法履職的情況進行督查。督查工作要統籌安排，不得重復檢查、多頭檢查。應當參照“四不兩直”方式開展暗訪督查，督查單位要自行安排交通與食宿，不得增加生產建設單位和基層部門的負擔。接受督查的相關單位和基層部門要主動配合，如實報告情況，不得拒絕和阻礙督查工作。
（四）加強宣傳引導。各地要切實加強水土保持普法宣傳，對水土流失防治成績突出的單位，要總結和宣傳其典型經驗和做法，發揮好示范帶動作用。要加大對嚴重違法違規行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執法典型案例，以案說法、以案釋法。推進水土保持科普進機關、進學校、進工地、進社區、進鄉村，營造全社會共同關注、支持和參與水土保持監管的良好氛圍。
本(ben)意見自下發之日起施行(xing)，此前有關規定(ding)與本(ben)意見不一(yi)致的，以本(ben)意見為(wei)準。本(ben)意見下發前已經受理的水土(tu)保持(chi)方案審批申請(qing)按照原規定(ding)執行(xing)。
水(shui) 利 部
2019年5月31日