山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行
全過程工程咨詢服務的指導意見
魯(lu)建(jian)建(jian)管字〔2019〕19號
各市住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設局、發展改(gai)革委：
為貫徹落實《國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委 住房(fang)城鄉建(jian)設部關于推進全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服務發(fa)展(zhan)的指導意見》（發(fa)改(gai)投(tou)資規〔2019〕515號），深化房(fang)屋建(jian)筑和市政工程(cheng)投(tou)融資體(ti)制(zhi)改(gai)革，提升固定資產投(tou)資決策科學化水平，進一步完(wan)善工程(cheng)建(jian)設組織(zhi)模式，提高投(tou)資效(xiao)益、工程(cheng)建(jian)設質量和運營效(xiao)率，推動建(jian)筑業改(gai)革發(fa)展(zhan)，提出以下意見。
一(yi)、本意見所稱全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務是指在項目投資(zi)決策(ce)(ce)、工(gong)程(cheng)建設、運營管(guan)理過(guo)程(cheng)中(zhong)，為建設單位(wei)提供的(de)(de)涉及經(jing)濟、技術(shu)、組織、管(guan)理等各(ge)有關方面(mian)的(de)(de)綜合性、跨階段、一(yi)體化(hua)的(de)(de)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務。按(an)照項目投資(zi)決策(ce)(ce)和建設程(cheng)序(xu)的(de)(de)要求(qiu)，在項目決策(ce)(ce)和建設實施兩個階段，重點培育發展投資(zi)決策(ce)(ce)綜合性咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)和工(gong)程(cheng)建設全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)(xun)。
二、本(ben)意見適用于全(quan)省房屋建筑和市政工(gong)程項(xiang)目。
三、鼓(gu)勵多種形式(shi)全(quan)(quan)過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服務(wu)模式(shi)，除投資決策(ce)綜合(he)(he)性咨(zi)詢(xun)和工(gong)程(cheng)建設全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)外，全(quan)(quan)過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)位（以下簡稱“咨(zi)詢(xun)單(dan)位”）可根據市場需求，開展跨階段(duan)咨(zi)詢(xun)服務(wu)組合(he)(he)或同(tong)(tong)一階段(duan)內不同(tong)(tong)類(lei)型(xing)咨(zi)詢(xun)服務(wu)組合(he)(he)。
四、鼓勵投(tou)資(zi)咨(zi)詢(xun)、招標代(dai)理、勘察、設(she)計(ji)、監理、造價、項目管理等(deng)企業聯(lian)合經營、并購重組(zu)，培育一批(pi)高水(shui)平的(de)(de)咨(zi)詢(xun)單(dan)位。鼓勵建設(she)單(dan)位選擇具備全牌(pai)照、全資(zi)質的(de)(de)咨(zi)詢(xun)單(dan)位開(kai)展全過程工程咨(zi)詢(xun)服務(wu)。
五、政(zheng)府投(tou)資(zi)和國有資(zi)金投(tou)資(zi)的項目(mu)(mu)原則上實行全過程工程咨(zi)(zi)詢服(fu)務，鼓勵民間投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)積極(ji)采用全過程工程咨(zi)(zi)詢服(fu)務。
六、建設單位(wei)可以通(tong)過招標或(huo)者直接委(wei)托(tuo)的(de)方式選擇(ze)一家咨(zi)詢(xun)單位(wei)（或(huo)聯合體(ti)）開(kai)展全過程工程咨(zi)詢(xun)服務。全過程工程咨(zi)詢(xun)業務包含依法必(bi)須招標的(de)勘察、設計、監理(li)等內(nei)容的(de)，應當招標。
七、對有資(zi)質(zhi)要求的咨(zi)詢服務(wu)業(ye)務(wu)，咨(zi)詢單位自有資(zi)質(zhi)范圍(wei)內的業(ye)務(wu)應當(dang)自行完成，資(zi)質(zhi)范圍(wei)外(wai)的業(ye)務(wu)根據合同約定另(ling)行委(wei)托(tuo)，并對委(wei)托(tuo)的業(ye)務(wu)負總(zong)責。
八、咨(zi)詢單(dan)位(wei)不(bu)能與(yu)同一項目的工程(cheng)總承包單(dan)位(wei)、施(shi)工企(qi)業以(yi)及建筑材料、構配(pei)件和設備(bei)供應企(qi)業之間(jian)有控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)、隸屬或其他管(guan)理(li)等(deng)利益關系，也不(bu)能為(wei)同一法定(ding)代表人。
九、全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)實行項(xiang)目負(fu)責人(ren)(ren)(ren)負(fu)責制。投(tou)資(zi)決策綜合(he)(he)性咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)應(ying)(ying)當(dang)充(chong)分發(fa)揮(hui)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師（投(tou)資(zi)）的(de)作(zuo)用，鼓勵(li)其作(zuo)為綜合(he)(he)性咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)項(xiang)目負(fu)責人(ren)(ren)(ren)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)項(xiang)目負(fu)責人(ren)(ren)(ren)應(ying)(ying)當(dang)取得工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設類(lei)注冊(ce)執業資(zi)格(ge)且(qie)具有(you)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類(lei)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)經濟(ji)類(lei)高級(ji)職稱，并具有(you)類(lei)似(si)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)經驗(yan)、且(qie)在該企業注冊(ce)；工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)項(xiang)目負(fu)責人(ren)(ren)(ren)不得同時在兩(liang)個或(huo)者兩(liang)個以上的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目任職。承擔工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業務(wu)中勘察、設計、造價、監(jian)理崗位的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)應(ying)(ying)符合(he)(he)國(guo)家和省現行相關從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)規定。
十(shi)、工程建(jian)設(she)(she)全過程咨詢單(dan)位(wei)應(ying)當在施(shi)工現場設(she)(she)立項(xiang)目(mu)咨詢管理機構，配(pei)備(bei)相應(ying)的專業技術人員和管理人員，加強與建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)、工程總承包、設(she)(she)計、施(shi)工等(deng)單(dan)位(wei)的協(xie)調，對項(xiang)目(mu)實施(shi)有效(xiao)管理控制。
十一、全(quan)過(guo)(guo)程工(gong)(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務酬(chou)金(jin)可按各專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)服(fu)務酬(chou)金(jin)疊加(jia)(jia)后(hou)再(zai)增加(jia)(jia)相(xiang)應統(tong)籌(chou)管理費用計(ji)取，也可按人工(gong)(gong)成(cheng)本加(jia)(jia)酬(chou)金(jin)方式計(ji)取。全(quan)過(guo)(guo)程工(gong)(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務酬(chou)金(jin)可在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資中(zhong)列(lie)支，也可根據(ju)(ju)所包含的(de)具體服(fu)務事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，通過(guo)(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資中(zhong)列(lie)支的(de)投資咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)、招標代(dai)理、勘察、設計(ji)、監理、造價(jia)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理等(deng)費用進行支付。鼓勵建設單位(wei)根據(ju)(ju)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務節約(yue)的(de)投資額對咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)予以獎勵，獎勵比例由雙(shuang)方在(zai)合同(tong)中(zhong)約(yue)定。咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單位(wei)不得采用低于成(cheng)本價(jia)的(de)惡性(xing)市場競爭行為。
十二(er)、建設(she)單(dan)位(wei)不得違反(fan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和合同(tong)約定額(e)外(wai)增(zeng)加咨(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)的責任(ren)。咨(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)依照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和合同(tong)約定對(dui)全過程工(gong)程咨(zi)詢(xun)項(xiang)目負(fu)總責，承擔相應法(fa)(fa)定責任(ren)和合同(tong)約定責任(ren)，并對(dui)咨(zi)詢(xun)成果的真(zhen)實性、有效性和科學性負(fu)責。
十(shi)三、鼓勵各地積極探索(suo)制(zhi)定全過(guo)程工程咨詢(xun)服務技術標(biao)準和合同范(fan)本。
十四、各級(ji)住房(fang)城(cheng)鄉建設、發展改革(ge)部門要加(jia)強對(dui)全過程工程咨(zi)(zi)詢服務的指導，加(jia)強對(dui)咨(zi)(zi)詢單位及從業人員的監督管理，積極為咨(zi)(zi)詢單位聯合經營、并購重組(zu)創(chuang)造條(tiao)件，支持企業做優(you)做強。
十五、各地可依(yi)據本意見(jian)結合當(dang)地實際制(zhi)定具體實施細(xi)則。
山東(dong)省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設廳(ting)
山東省發展(zhan)和改革委(wei)員會
2019年10月14日(ri)