版(ban)權聲明：本文來源于公眾號“建緯(wei)律師”，作(zuo)者朱樹英(ying) 德慧，版權歸作者所有，如(ru)有侵權請(qing)聯系刪(shan)除。
建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)是國民經濟的(de)支柱產業(ye)(ye)，中(zhong)(zhong)國的(de)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)筑(zhu)行業(ye)(ye)經過近年(nian)(nian)來的(de)發展，已經達(da)到(dao)了規模(mo)較(jiao)大、水平較(jiao)高的(de)層(ceng)次。1979年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)商正(zheng)式登上國際舞臺，40余年(nian)(nian)間中(zhong)(zhong)國對外工(gong)(gong)程承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)從星(xing)星(xing)之(zhi)火到(dao)燎原之(zhi)勢。在此(ci)過程中(zhong)(zhong)我(wo)國建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程發承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)模(mo)式經歷(li)了三(san)次更(geng)迭歷(li)程，分別為傳統的(de)施工(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)、工(gong)(gong)程總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)（設(she)計(ji)—（采購(gou)(gou)）—施工(gong)(gong)一(yi)體(ti)化）、建(jian)(jian)設(she)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)模(mo)式（投融資—設(she)計(ji)—（采購(gou)(gou)）—施工(gong)(gong)—運營一(yi)體(ti)化）。目前我(wo)國建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)處于轉(zhuan)型升級(ji)關(guan)鍵期，三(san)次更(geng)迭歷(li)程中(zhong)(zhong)“投建(jian)(jian)營一(yi)體(ti)化”的(de)建(jian)(jian)設(she)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)模(mo)式是目前承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)模(mo)式升級(ji)轉(zhuan)型的(de)重要抓手。
本文通過比較我國建設工程發承包三種模式的起源、基本特點及其在經濟發展不同階段的地位和作用、配套的法律服務，以更全面清晰地理解“十四五”時期建設總承包模式應時而生及其發展。
一、我國(guo)工(gong)程組織實(shi)施的三種總承包模(mo)式(shi)
通過對三種(zhong)發承(cheng)包模(mo)式的概念(nian)解讀、發展(zhan)沿(yan)革(ge)和(he)立法制定，理解每一種(zhong)模(mo)式的基(ji)本特(te)點(dian)和(he)適(shi)用場景，同時更好地(di)把握我國國家政策(ce)的時代脈象。
（一）施工總承包
1. 概念
1957年(nian)國際(ji)咨詢工(gong)程(cheng)師聯合會Fédération lnternationale Des lngénieurs-Conseils（下稱FIDIC）出版了《土木(mu)工(gong)程(cheng)施工(gong)合同條件》俗稱“紅皮書(shu)”。在紅皮書(shu)里對DBB模(mo)(mo)式進行了詳細(xi)的說明，即設計Design、招(zhao)標Bid、施工(gong)Build三個階段分立(li)的發承包方(fang)(fang)式，因其形(xing)成業主方(fang)(fang)/咨詢機構(gou)/承包方(fang)(fang)三足鼎立(li)狀(zhuang)，也稱其為三角模(mo)(mo)式。
1987年6月我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務(wu)院召開全國(guo)(guo)施工(gong)(gong)工(gong)(gong)作會(hui)議，推廣基于FIDIC合同承(cheng)包(bao)模(mo)式的(de)“魯布革經驗”，之后我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)程建設(she)行業所(suo)采用(yong)的(de)施工(gong)(gong)合同文本基本脫胎于FIDIC紅(hong)皮書的(de)合同條件。因(yin)此(ci)可以說我(wo)國(guo)(guo)傳統按設(she)計圖(tu)紙實施的(de)單一施工(gong)(gong)總承(cheng)包(bao)模(mo)式借鑒的(de)就是國(guo)(guo)際工(gong)(gong)程的(de)紅(hong)皮書DBB模(mo)式。
施(shi)工(gong)總承(cheng)包(bao)作(zuo)為施(shi)工(gong)和設(she)計相分離的承(cheng)包(bao)模式(shi)，是我國總承(cheng)包(bao)模式(shi)的1.0版。相較于FIDIC紅皮書的DBB模式，我國采(cai)用的施工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式具(ju)體指發(fa)包(bao)(bao)單(dan)位將(jiang)建筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的施工(gong)(gong)任務（包(bao)(bao)括土建施工(gong)(gong)和有關(guan)設備、設施安(an)裝(zhuang)調試的施工(gong)(gong)任務），全(quan)部發(fa)包(bao)(bao)給(gei)一家具(ju)備相應的施工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)資質的承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位，由該承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)的全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)向(xiang)發(fa)包(bao)(bao)單(dan)位負(fu)責，直至工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)，向(xiang)發(fa)包(bao)(bao)單(dan)位交付經過(guo)驗收符合設計要求的建筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)方(fang)式。
2. 發(fa)展沿革和立法制定
隨著國(guo)際工程市場的發展，FIDIC合(he)(he)(he)同(tong)(tong)版(ban)(ban)本在不斷地(di)完(wan)善，自1957年(nian)發布第一版(ban)(ban)“紅(hong)皮書”以來，FIDIC協會(hui)先后發布了5個版(ban)(ban)本的施工合(he)(he)(he)同(tong)(tong)文本。1969年(nian)，“紅(hong)皮書”第二版(ban)(ban)，增加(jia)(jia)疏浚和填筑(zhu)工程專用條(tiao)件(jian)；1977年(nian)與歐洲(zhou)國(guo)際建筑(zhu)聯(lian)合(he)(he)(he)會(hui)(FIEC)共(gong)同(tong)(tong)出(chu)(chu)版(ban)(ban)第三版(ban)(ban)“紅(hong)皮書”。1999年(nian)出(chu)(chu)版(ban)(ban)《施工合(he)(he)(he)同(tong)(tong)條(tiao)件(jian)》即被廣泛采用的“新(xin)紅(hong)皮書”。2017年(nian)，發布“新(xin)紅(hong)皮書”的第二版(ban)(ban)《施工合(he)(he)(he)同(tong)(tong)條(tiao)件(jian)》。FIDIC合(he)(he)(he)同(tong)(tong)越來越重視程序(xu)的嚴謹性(xing)、完(wan)整性(xing)以及合(he)(he)(he)同(tong)(tong)雙方遵守(shou)程序(xu)的對(dui)稱性(xing)，且合(he)(he)(he)同(tong)(tong)編排結構(gou)更(geng)加(jia)(jia)邏輯化，語言更(geng)簡明(ming)。
同(tong)時我(wo)國住房和城(cheng)鄉建設部（原建設部）與國家工(gong)商行政管理總(zong)局(ju)（原國家工(gong)商行政管理局(ju)）自1991年起陸(lu)續發布了1991版(ban)(ban)、1999版(ban)(ban)、2013版(ban)(ban)、2017版(ban)(ban)等四個版(ban)(ban)本(ben)《建設工(gong)程施工(gong)合(he)同(tong)（示范文本(ben)）》。筆者朱樹英與這(zhe)先后四版(ban)(ban)的施工(gong)合(he)同(tong)示范文本(ben)的起草、修訂工(gong)作結下不解之緣。
1988年6月，原(yuan)建設(she)(she)部(bu)和國(guo)家工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政管(guan)理(li)局合作(zuo)(zuo)，按國(guo)務院關于(yu)制(zhi)定行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)通用(yong)示(shi)范(fan)(fan)合同(tong)(tong)(tong)文本(ben)的要求，由原(yuan)建設(she)(she)部(bu)施(shi)工(gong)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)司負責(ze)(ze)起(qi)草(cao)我(wo)國(guo)第(di)一版(ban)用(yong)于(yu)施(shi)工(gong)總承包(bao)(bao)的建設(she)(she)工(gong)程施(shi)工(gong)合同(tong)(tong)(tong)示(shi)范(fan)(fan)文本(ben)。由于(yu)筆(bi)者朱(zhu)樹(shu)(shu)英當時正負責(ze)(ze)企(qi)業(ye)(ye)的合同(tong)(tong)(tong)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，又是企(qi)業(ye)(ye)律師，原(yuan)建設(she)(she)部(bu)出面向筆(bi)者朱(zhu)樹(shu)(shu)英所(suo)在單位的上(shang)級(ji)原(yuan)上(shang)海(hai)建工(gong)局調用(yong)朱(zhu)樹(shu)(shu)英參(can)加(jia)起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)(zuo)。原(yuan)建設(she)(she)部(bu)領(ling)導明確要求借鑒當時1986版(ban)FIDIC合同(tong)(tong)(tong)的紅皮書即施(shi)工(gong)總承包(bao)(bao)合同(tong)(tong)(tong)條件(jian)，制(zhi)定我(wo)國(guo)自己的用(yong)于(yu)施(shi)工(gong)總承包(bao)(bao)的合同(tong)(tong)(tong)示(shi)范(fan)(fan)文本(ben)。參(can)與(yu)這項起(qi)草(cao)任務使(shi)筆(bi)者朱(zhu)樹(shu)(shu)英在兩年時間內全(quan)過程參(can)加(jia)了該文本(ben)的起(qi)草(cao)、討論(lun)及定稿工(gong)作(zuo)(zuo)。
1991年3月31日，原國家(jia)建設部和國家(jia)工商行政(zheng)管理局共同發布第一(yi)版《建設工程施工合(he)同（示范文本）（GF-1991-0201）》。
1998年(nian)10月，住建部(bu)修改、制定第(di)二(er)版(ban)即1999版(ban)《建設工(gong)程施工(gong)合(he)同（示范文本(ben)）》，當時筆者朱樹英已擔任上海市建緯律師事務(wu)所主任，仍被邀(yao)請參(can)加第(di)二(er)版(ban)施工(gong)合(he)同示范文本(ben)的修訂工(gong)作。與首版(ban)相(xiang)比，第(di)二(er)版(ban)文本(ben)有47條(tiao)(tiao)177款(kuan)(kuan)89目(mu)，合(he)同體例也(ye)發(fa)生了較大(da)變化，由原來(lai)的合(he)同條(tiao)(tiao)件(jian)和協議條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)兩部(bu)分(fen)(fen)變為(wei)協議書、通用(yong)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)、專(zhuan)用(yong)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)三個組成部(bu)分(fen)(fen)。
此后(hou)，建(jian)緯律(lv)師(shi)事務(wu)所受住建(jian)部建(jian)筑市場監(jian)管司(si)委托，于2003年完成了《建(jian)設工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)專(zhuan)業分(fen)包(bao)合同》和(he)《建(jian)設工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)勞務(wu)分(fen)包(bao)合同》示(shi)范文本的(de)編制。
2011年(nian)，住建部(bu)根據法律(lv)、法規的(de)變(bian)化，決定修訂1999版(ban)施工(gong)合同示范文(wen)(wen)(wen)本(ben)。2012年(nian)1月(yue)，筆者朱(zhu)樹英受(shou)住建部(bu)建筑市場(chang)司委托，擔任住建部(bu)和(he)國家(jia)工(gong)商管理(li)總局聯合組(zu)建的(de)《2013版(ban)建設工(gong)程施工(gong)合同（示范文(wen)(wen)(wen)本(ben)）》修訂課(ke)題組(zu)負(fu)責人，課(ke)題組(zu)成員由建緯律(lv)師(shi)事務所的(de)專(zhuan)業律(lv)師(shi)組(zu)成。課(ke)題組(zu)經(jing)過連續14個月(yue)的(de)工(gong)作，召開了(le)多次各個范圍的(de)調研(yan)會(hui)、座談會(hui)、征(zheng)求意見會(hui)和(he)專(zhuan)家(jia)論證(zheng)會(hui)，完成了(le)示范文(wen)(wen)(wen)本(ben)的(de)初稿并經(jing)過住建部(bu)網站對全社會(hui)公示征(zheng)求意見和(he)建議。與此同時，課(ke)題組(zu)還配套(tao)撰寫(xie)了(le)約75萬字的(de)《建設工(gong)程施工(gong)合同(示范文(wen)(wen)(wen)本(ben))(GF-2013-0201)使用指南》，供全行業和(he)施工(gong)企業配套(tao)學習。
與第二版(ban)施工合(he)(he)同相比，2013版(ban)施工合(he)(he)同最大的特點是(shi)適應了國際慣例(li)，在缺陷責(ze)任期、保修條款(kuan)、擔(dan)保條款(kuan)、變更條款(kuan)、總(zong)價合(he)(he)同中(zhong)的支付分(fen)解(jie)表條款(kuan)、商定或確定條款(kuan)和爭議評審條款(kuan)等方面借鑒了FIDIC《施工合(he)(he)同條件》（紅(hong)皮書）的經(jing)典條款(kuan)，融合(he)(he)了國際上主流的工程管(guan)理實踐，體現(xian)了我國建(jian)筑施工行業“走出去”的大趨(qu)勢。
2016年末，筆者朱樹英再次擔任2017版施(shi)工(gong)合(he)同(tong)示范(fan)文本(ben)修(xiu)訂(ding)工(gong)作負責人，帶領(ling)建緯律(lv)師(shi)事務所完成又一次修(xiu)訂(ding)工(gong)作。課題組同(tong)樣配套撰寫了69萬字的《建設工(gong)程施(shi)工(gong)合(he)同(tong)(示范(fan)文本(ben))(GF-2017-0201)使用指南》。
2017年9月22日，住(zhu)建(jian)部和工商總局發布(bu)了最新的《建(jian)設工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）》，該文本有20條117款(kuan)202目，自2017年10月1日起執行。
此后(hou)，筆者(zhe)朱(zhu)樹英(ying)作為參與起草、修改(gai)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的專家接受主管部門的安排進行(xing)宣貫講課。通過宣貫講課讓廣大(da)建設(she)單位(wei)和施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)企業熟(shu)知《建設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)合(he)同（示(shi)范文(wen)本(ben)）》，并在日后(hou)的市場交(jiao)易中逐(zhu)漸使用，建設(she)單位(wei)和施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)企業要遵(zun)循(xun)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)合(he)同示(shi)范文(wen)本(ben)的規定進行(xing)交(jiao)易，久(jiu)(jiu)而久(jiu)(jiu)之形(xing)成習(xi)慣(guan)，也就逐(zhu)漸演變(bian)成了我(wo)國建筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)行(xing)業的交(jiao)易習(xi)慣(guan)。
（二）工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)
1. 概念
工程總承(cheng)包根據業主方的(de)管理需求、項目(mu)組成特點以及項目(mu)的(de)實施特點等，表現為(wei)多種形(xing)式。2017年12月FIDIC在倫(lun)敦舉辦的(de)國際用戶會議上正(zheng)式發布了1999版系(xi)列合同(tong)條(tiao)件(jian)(jian)中(zhong)三本(ben)的(de)第二版。分(fen)別是：《施工合同(tong)條(tiao)件(jian)(jian)》（Conditions of Contract for Construction）（紅(hong)皮(pi)書(shu)）、《生產設備(bei)和設計－建造合同(tong)條(tiao)件(jian)(jian)》（Conditions of Contract for Plant and Design-Build）（黃皮(pi)書(shu)）和《設計－采購－施工與交鑰匙(chi)項目(mu)合同(tong)條(tiao)件(jian)(jian)》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects）（銀皮(pi)書(shu)）。2017年版(ban)本的FIDIC包含工(gong)程(cheng)總承包最基本兩種(zhong)形式(shi)，分別是銀皮(pi)書(shu)EPC模式(shi)和黃皮(pi)書(shu)DB模式(shi)。
在我國工(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)包(bao)是指承(cheng)包(bao)單位按照與(yu)建(jian)設(she)單位簽訂的合同，對(dui)工(gong)(gong)程設(she)計、采購、施工(gong)(gong)或者設(she)計、施工(gong)(gong)等階段(duan)實行總(zong)承(cheng)包(bao)，并(bing)對(dui)工(gong)(gong)程的質量、安(an)全(quan)、工(gong)(gong)期和造價等全(quan)面負(fu)責的工(gong)(gong)程建(jian)設(she)組織實施方(fang)式，這是國內總(zong)承(cheng)包(bao)模式的2.0版(ban)。
在(zai)該模式下(xia)，業(ye)主方(fang)同(tong)工(gong)程承(cheng)包商簽(qian)署合同(tong)，將項目采購、設計、施工(gong)等工(gong)作，全部交(jiao)由(you)總承(cheng)包商負責(ze)，即所謂“總包負總責(ze)”。業(ye)主(zhu)只(zhi)需(xu)要負責項目的整體把控，設計和采(cai)購等工(gong)作交給承包方(fang)后，總承包企(qi)業(ye)需(xu)向業(ye)主(zhu)提供(gong)項目的設計、采(cai)購等服務，對工(gong)程的質量(liang)、工(gong)程周期進行管理，承包方(fang)推動各項工(gong)作有序(xu)開(kai)展，各環節有統一的組(zu)織、協調，由專業(ye)人(ren)員完(wan)成各項工(gong)作。
從施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展角度來看，工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)模(mo)式突破了傳統設計(ji)施(shi)工(gong)(gong)分離模(mo)式的(de)(de)局限性,解決了設計(ji)單(dan)位和施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位各司其事,發(fa)(fa)包(bao)(bao)人需多頭(tou)協調,以(yi)及(ji)難以(yi)有效把控(kong)項目投資和工(gong)(gong)期(qi)等問題。工(gong)(gong)程(cheng)建設組織模(mo)式由“施(shi)工(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)”向“工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)”轉變是(shi)行(xing)業(ye)升級發(fa)(fa)展的(de)(de)必然選(xuan)擇，工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)模(mo)式代表(biao)著施(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)未來全新的(de)(de)發(fa)(fa)展方向與(yu)市場前景。
2. 發展沿革和(he)立法制定
自二十世(shi)紀七(qi)十年(nian)代(dai)末國(guo)(guo)際工(gong)程(cheng)市場開(kai)(kai)始流行(xing)工(gong)程(cheng)總(zong)承包模式。早在1984年(nian)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院印發(fa)的(de)《國(guo)(guo)務院關于改革(ge)建筑業和基本建設管理體制(zhi)若干問題(ti)的(de)暫行(xing)規定》首次明確(que)提出(chu)推行(xing)工(gong)程(cheng)總(zong)承包，由(you)此(ci)在我國(guo)(guo)開(kai)(kai)啟了其(qi)萌芽(ya)、發(fa)展之(zhi)路。由設(she)計和施(shi)工(gong)(gong)(gong)對(dui)設(she)計領域和施(shi)工(gong)(gong)(gong)領域分別(bie)負責(ze)的傳統工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)模式，使得設(she)計與(yu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)脫節。設(she)計與(yu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)協(xie)調工(gong)(gong)(gong)作量大，管(guan)理成本高，責(ze)任主體多權責(ze)不(bu)夠明(ming)晰，容易推諉扯皮，造成工(gong)(gong)(gong)期拖延、造價突破等問題(ti)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)制(zhi)可以(yi)有效解決上述問題(ti)，因此推廣工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)模式正(zheng)逢其時。
我國工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)的(de)相(xiang)關立(li)法(fa)(fa)(fa)制訂(ding)比較(jiao)長(chang)的(de)歷程(cheng)(cheng)。1998年(nian)3月1日《建筑(zhu)法(fa)(fa)(fa)》生效，以(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)形(xing)式規(gui)(gui)定提(ti)倡對(dui)建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)實行總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)，但該法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)僅提(ti)出了工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)的(de)基本雛形(xing)，沒有(you)相(xiang)應(ying)配套(tao)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)促進其(qi)實施。2003年(nian)生效的(de)《建設部關于培育發(fa)展(zhan)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)和工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目管理(li)企業的(de)指導意見》通過指導意見的(de)方式對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)的(de)多(duo)種模式、概念、組成方式等(deng)對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)的(de)框(kuang)架(jia)進行了規(gui)(gui)定，但仍不夠具(ju)體(ti)、細化，缺少操作性(xing)，仍然(ran)沒有(you)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)配套(tao)執行。
2017年5月4日住房(fang)城鄉建設(she)部發布的(de)《建設(she)項(xiang)目工程(cheng)總承包管理規(gui)范》于2018年1月1日起實(shi)施(shi)，規(gui)定了(le)工程(cheng)總承包的(de)實(shi)施(shi)準則及標準要求。2018年3月筆者朱樹英作為(wei)(wei)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設(she)部(bu)建筑(zhu)市(shi)場監管(guan)司的法律(lv)顧問、中華全國律(lv)師協會(hui)建房(fang)(fang)(fang)委主任組(zu)建了(le)《完(wan)(wan)善工(gong)(gong)程(cheng)組(zu)織實施(shi)方式研(yan)究(jiu)》課(ke)題組(zu)，帶領(ling)建緯律(lv)師先后完(wan)(wan)成了(le)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)相關制度(du)的起草、制定工(gong)(gong)作，包(bao)(bao)(bao)(bao)括住(zhu)房(fang)(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設(she)部(bu)于2020年3月1日(ri)施(shi)行的《房(fang)(fang)(fang)屋建筑(zhu)和市(shi)場基礎設(she)施(shi)項目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)管(guan)理(li)辦(ban)法》及(ji)2021年1月1日(ri)起執行的配套《建設(she)項目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(示范文本(ben))》。該管(guan)理(li)辦(ban)法對工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)項目(mu)的發包(bao)(bao)(bao)(bao)和承包(bao)(bao)(bao)(bao)以(yi)及(ji)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)項目(mu)實施(shi)環節(jie)作出了(le)明確、細化的規(gui)定，對工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)推廣具(ju)有較強(qiang)的規(gui)范作用。管(guan)理(li)辦(ban)法第(di)九條明確推薦使(shi)用住(zhu)建部(bu)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)示范文本(ben)。《建設(she)項目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)（示范文本(ben)）》（GF-2020-0216）也為(wei)(wei)我國當前工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)實踐(jian)中普遍采用的合(he)同(tong)文本(ben)。
（三）具(ju)有中國特(te)色的建設總(zong)承包
1. 宏觀概念與具(ju)體(ti)實踐(jian)
中(zhong)國特色(se)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)總承(cheng)(cheng)包(bao)模式(shi)(shi)是(shi)一種新型的(de)(de)(de)(de)項目發包(bao)模式(shi)(shi)，廣義(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)總承(cheng)(cheng)包(bao)是(shi)指參與到投融(rong)資、建(jian)設(she)(she)(she)和(he)運(yun)營其(qi)中(zhong)兩個以(yi)上環節的(de)(de)(de)(de)各種發包(bao)方(fang)式(shi)(shi)；而嚴(yan)格意義(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)總承(cheng)(cheng)包(bao)是(shi)指項目的(de)(de)(de)(de)投融(rong)資、建(jian)設(she)(she)(she)和(he)運(yun)營均由同一主體實(shi)施的(de)(de)(de)(de)項目實(shi)施模式(shi)(shi)，該模式(shi)(shi)是(shi)進一步完善我國工程組織實(shi)施方(fang)式(shi)(shi)、符(fu)合中(zhong)國國情和(he)特色(se)的(de)(de)(de)(de)3.0版(ban)新總承(cheng)(cheng)包(bao)模式(shi)(shi)。
建(jian)(jian)設(she)(she)總承包模式(shi)是投(tou)融(rong)建(jian)(jian)營一(yi)體(ti)化(hua)全生命周期管(guan)理理念的體(ti)現(xian)，旨在(zai)由投(tou)資方對項目(mu)(mu)各環節進(jin)行(xing)統(tong)籌安排，從而優化(hua)項目(mu)(mu)產出，實現(xian)投(tou)資收益(yi)最大化(hua)。建(jian)(jian)設(she)(she)總承包模式(shi)是我國(guo)在(zai)探尋海外(wai)(wai)基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)可持續(xu)發(fa)展(zhan)道路的過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)衍生出的一(yi)種新型工程(cheng)(cheng)管(guan)理模式(shi)，很多(duo)建(jian)(jian)筑(zhu)類企業很早開始就在(zai)探索投(tou)建(jian)(jian)營一(yi)體(ti)化(hua)的模式(shi)，如中(zhong)交集團、中(zhong)國(guo)港(gang)灣(wan)、中(zhong)國(guo)電建(jian)(jian)集團等等，其(qi)中(zhong)中(zhong)國(guo)港(gang)灣(wan)在(zai)海外(wai)(wai)已(yi)經(jing)開展(zhan)了多(duo)個(ge)“投(tou)建(jian)(jian)營一(yi)體(ti)化(hua)”的項目(mu)(mu)。
結合(he)實踐，我國建設(she)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包模(mo)式(shi)(shi)的落地方式(shi)(shi)一般采用工(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包復合(he)模(mo)式(shi)(shi)，即工(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包模(mo)式(shi)(shi)基(ji)礎上復合(he)其他要素所衍生的建設(she)模(mo)式(shi)(shi)，如融(rong)資、運營、管理等(deng)要素，具體落地方式(shi)(shi)如下：
① F+EPC
F＋EPC模式即融資+EPC，F指(zhi)融資(zi)投資(zi)。F+EPC模式的具體內容：由項(xiang)(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)(zhu)方(fang)(fang)通過招標方(fang)(fang)式選定(ding)工程承(cheng)包(bao)方(fang)(fang)，由工程承(cheng)包(bao)方(fang)(fang)為業(ye)主(zhu)(zhu)解決(jue)部(bu)分項(xiang)(xiang)目(mu)融資(zi)款(kuan)，或者協助業(ye)主(zhu)(zhu)獲(huo)取(qu)融資(zi)以(yi)啟動項(xiang)(xiang)目(mu)，以(yi)及承(cheng)攬(lan)EPC工程總承(cheng)包(bao)相(xiang)關工作，待(dai)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)完成(cheng)后移(yi)交給項(xiang)(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)(zhu)，業(ye)主(zhu)(zhu)方(fang)(fang)按(an)照合同約定(ding)標準(zhun)向合作方(fang)(fang)支付費用(yong)。
中國(guo)港(gang)灣工程有限公(gong)司與伊朗Tablis市(shi)政下(xia)屬(shu)公(gong)司Kish Investment Tirajeh 在(zai)德黑蘭(lan)簽署了伊朗Tirajeh城市(shi)綜合(he)(he)體項目即(ji)采(cai)用EPC+F合(he)(he)同（中伊兩國(guo)融資(zi)協議項下(xia)融資(zi)），該(gai)合(he)(he)同金額(e)約1.18億歐元。
② EPC+O
EPC+O運(yun)(yun)(yun)作模式(shi)是在EPC運(yun)(yun)(yun)作模式(shi)中衍生而來的建設運(yun)(yun)(yun)營模式(shi)，O（operate）是指招商(shang)運(yun)(yun)(yun)營服(fu)務。具(ju)體來說是在傳(chuan)統的(de)(de)EPC運作模式的(de)(de)基(ji)礎上加入了運營(ying)的(de)(de)相關功(gong)能，即發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)將建(jian)設工程的(de)(de)設計(ji)、采(cai)購(gou)、施工等工程建(jian)設的(de)(de)全部任(ren)務發(fa)(fa)包(bao)(bao)給一(yi)(yi)個具(ju)備相應資質條件(jian)的(de)(de)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)，并且(qie)將建(jian)設期后(hou)的(de)(de)運營(ying)管理(li)也一(yi)(yi)并發(fa)(fa)包(bao)(bao)給總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)，由該總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)對工程建(jian)設運營(ying)的(de)(de)全過程向(xiang)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)負責，直至運營(ying)期結束后(hou)再交付給發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)的(de)(de)運作模式，是工程總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式向(xiang)后(hou)端運營(ying)環節延伸(shen)的(de)(de)表(biao)現形式。
該模式起初更多適用于環(huan)保(bao)領域(yu)，如(ru)《關于落實科學發展觀加(jia)強環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)決(jue)定》（國(guo)發〔2005〕39號(hao)）要(yao)求“鼓勵排污單位委(wei)托專業(ye)(ye)化公司承擔污染(ran)治理或設(she)施運營”、《關于加(jia)快發展節能環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的(de)意見(jian)》（國(guo)發〔2013〕30號(hao)）、《關于加(jia)快發展生產性服務業(ye)(ye)促進產業(ye)(ye)結(jie)構調整升級(ji)的(de)指導意見(jian)》（國(guo)發〔2014〕26號(hao)）中均提到了要(yao)在環(huan)保(bao)領域(yu)鼓勵發展包括調試運行、維護(hu)管理在內(nei)的(de)環(huan)保(bao)服務總(zong)承包。之后國(guo)家(jia)政策逐漸鼓勵將該種模式逐漸應(ying)用于環(huan)保(bao)以外的(de)更多行業(ye)(ye)領域(yu)，從實踐來看，目(mu)(mu)前也(ye)有(you)越來越多非環(huan)保(bao)領域(yu)的(de)公共設(she)施項目(mu)(mu)嘗試以該種模式實施。
③ F+EPC+O
F+EPC+O為(wei)融資(zi)+EPC+運營(ying)，由承包商提供融資(zi)并負責(ze)運營(ying)服(fu)務的(de)交(jiao)鑰匙(chi)模式，為(wei)最(zui)嚴格(ge)意(yi)義上的(de)投(tou)資(zi)融一體化建設(she)總承包模式。該模式下可(ke)拆(chai)解為(wei)F+EPC、EPC+O的(de)模式。
湖北省電力勘測設(she)計院(yuan)承(cheng)(cheng)擔的(de)孟加拉(la)諾瓦布甘杰(jie)100MW重油電站項(xiang)目，為以F＋EPC＋O形式(shi)承(cheng)(cheng)接的(de)國際(ji)工程。借助國際(ji)銀行間的(de)融(rong)資平臺獲得第三(san)國的(de)低(di)成本長期出口買方信貸，通過(guo)工程總承(cheng)(cheng)包及(ji)四年運營的(de)商業服務模式(shi)的(de)競標取得該項(xiang)目，項(xiang)目投資1.25億美元。
④ PPP+EPC
PPP為Public-Private-Partnership的(de)首字母縮寫，常譯為“公共(gong)-私營-合作機制”，目前我國稱為政府與社會資本(ben)合作。
PPP+EPC不是PPP的一種具體模(mo)式，而(er)是在PPP項目(mu)中(zhong)(zhong)采(cai)用(yong)EPC總承(cheng)包模(mo)式進行建設，其(qi)中(zhong)(zhong)PPP為投融資模(mo)式，EPC為承(cheng)發包模(mo)式，在建設工程部分上(shang)采(cai)用(yong)EPC模(mo)式的組合。
杭州(zhou)大(da)江東(dong)產業集(ji)聚區基礎設施PPP+EPC項目是以電建(jian)路橋公司(si)為牽頭方，結合電建(jian)集(ji)團華東(dong)院、蘇(su)交(jiao)科、中(zhong)證(zheng)基金(jin)等單(dan)位組成聯合體，與(yu)杭州(zhou)大(da)江東(dong)投(tou)資(zi)發展有限公司(si)共同組建(jian)PPP+EPC項目公司(si)，對(dui)杭州(zhou)市(shi)大(da)江東(dong)十一個(ge)市(shi)政子(zi)項目進(jin)行投(tou)資(zi)、建(jian)設及移交(jiao)，項目總投(tou)資(zi)約142.58億元。
⑤ 投資(zi)人+EPC
“投(tou)資(zi)人+EPC”模(mo)式又稱(cheng)“股權合作型EPC”模(mo)式，一般被認(ren)為(wei)是EPC+F模(mo)式的衍生變種(zhong)，主要是指項目(mu)(mu)承(cheng)接(jie)主體（通常(chang)為(wei)EPC總承(cheng)包方）與項目(mu)(mu)業(ye)主共(gong)同成(cheng)立項目(mu)(mu)公司，項目(mu)(mu)公司在承(cheng)接(jie)主體協助下籌措項目(mu)(mu)建設資(zi)金，取得(de)EPC工(gong)程，進(jin)行項目(mu)(mu)運營管理，并獲(huo)得(de)投(tou)資(zi)收益。該模式(shi)因其表征體現為企(qi)+企(qi)的合(he)作，規避了(le)政府直接(jie)融資(zi)負債的限制而逐漸(jian)流行。該模式(shi)受(shou)到有融資(zi)能力的建筑企(qi)業，尤其是(shi)央(yang)企(qi)的青睞(lai)，在(zai)其與地(di)方國企(qi)平(ping)臺公(gong)司的合(he)作時被(bei)大量運(yun)用。
國內(nei)“投資(zi)人+EPC”典型項目例如：總投資(zi)280億南京市(shi)六合(he)區龍袍(pao)新(xin)(xin)城(cheng)“四新(xin)(xin)”建(jian)設項目，合(he)作(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)包含建(jian)筑物、公路、幼兒園(yuan)等配套設施(shi)；總投資(zi)220億的張(zhang)家口(kou)市(shi)“未來之城(cheng)”綜合(he)開發項目，合(he)作(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)包含棚(peng)戶區改造、商業設施(shi)、學校搬遷、森林公園(yuan)建(jian)設等。
2. 新時代的發(fa)展背(bei)景和市場需要
建(jian)設(she)總承包模式(shi)的(de)(de)產(chan)生(sheng)有獨特(te)的(de)(de)發展背景，“中國建(jian)造”走向世界推動(dong)了該模式(shi)的(de)(de)創新，市場(chang)各方主體(ti)的(de)(de)利益需求同時助力建(jian)設(she)總承包駛上發展的(de)(de)“高速公路”。
（1）海外(wai)工(gong)程(cheng)開(kai)啟投建營一體的產生。自2013年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議(yi)的提(ti)出，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)筑業(ye)中(zhong)的大型央企(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)紛(fen)紛(fen)走出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)門(men)，參(can)與(yu)到國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)承包市(shi)場(chang)的競爭中(zhong)，經歷(li)了(le)從無到有、快速發展的階段(duan)。在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的基(ji)礎設施建(jian)設市(shi)場(chang)擷取了(le)一(yi)(yi)大波(bo)紅利(li)。由于“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”項目各東道(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的財政能力(li)不(bu)足，需要建(jian)設單位通過參(can)與(yu)投(tou)(tou)資(zi)，分擔投(tou)(tou)資(zi)壓力(li)或提(ti)供融(rong)資(zi)擔保等方式完成項目融(rong)資(zi)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)多數大型央企(qi)(qi)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)積(ji)極應對，不(bu)斷(duan)探(tan)索轉型發展的路徑，參(can)與(yu)到投(tou)(tou)建(jian)營一(yi)(yi)體化(hua)業(ye)務的實(shi)踐(jian)中(zhong)，成為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境外基(ji)礎設施投(tou)(tou)資(zi)的主力(li)軍。
（2）伴隨經濟(ji)發展和(he)城(cheng)市(shi)更(geng)新的項目融資(zi)需求。經濟的(de)高速發展帶(dai)來了對交通、市政、水(shui)務、電力(li)等(deng)基礎設(she)施(shi)的(de)迫(po)切需求，城市基礎設(she)施(shi)投資(zi)需求急劇增加。如F+EPC+O、F+EPC、投資(zi)人+EPC、PPP+EPC等(deng)建設(she)總承包(bao)的(de)具(ju)體落地形式應運而生(sheng)，有效緩解了項目融資(zi)壓(ya)力(li)，既(ji)合理利用(yong)了社(she)會(hui)資(zi)源，又(you)引入了市場競爭機制(zhi)，使(shi)業(ye)主方得(de)到更具(ju)社(she)會(hui)化、專業(ye)化和(he)商業(ye)化的(de)服務。
（3) 建筑工程(cheng)市場升級發(fa)展的要求。傳統項目競爭激烈，行業收益大幅下滑。市場高度聚焦基礎設施建設，國際工程承包模式急速升級迭代，工程項目從政府主導轉向商業主導，從單純的施工承包向投資、設計、采購、施工、運營等一體化方向發展，如F+EPC+O、PPP+EPC、投資人+EPC等模式的推廣和適用將提供投融資、運營管理服務并入承包方的業務鏈條和利益增長點中，建設總承包拉動工程承包逐漸走向舞臺中央，促使企業向高質量發展轉變，高投入、高產出的基礎設施建設投建營一體化成為必然選擇。建工企業不斷調整和轉型，以投融為核心的生產經營組織方式和發展戰略正在變革，建工業新型化逐步興起，建工產業結構正加快優化升級。大多數省級建工集團積極適應市場形勢變化，主動契合地方發展戰略的調整，由單一股東吸收社會資本變為多方持股。另一方面，傳統施工集團開始以施工業務為載體延伸企業價值鏈，努力拓展產業鏈的上下游，積極以投融資手段拉動工程承包，探索新的經營發展模式。
二、比較三種總承包模式的基本特點及異同
（一(yi)）施工總承包與(yu)工程總承包
1.承包范圍(wei)和(he)適用范圍(wei)
施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)與(yu)工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)主要(yao)區(qu)別有：承(cheng)(cheng)包(bao)范圍；工(gong)程設計和(he)施(shi)工(gong)相分離(li)/融合(he)；承(cheng)(cheng)包(bao)商主要(yao)義務是按(an)“圖”/“約”施工。
施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)商(shang)按照業主已經完成(cheng)的(de)(de)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖(tu)紙(zhi)和招標圖(tu)紙(zhi)進行施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)，保證(zheng)建筑物(wu)和構(gou)筑物(wu)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量合格，達到國(guo)(guo)家強(qiang)制性(xing)(xing)的(de)(de)驗收標準。施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式(shi)最重要的(de)(de)特征為設計(ji)和施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)環節(jie)相(xiang)分(fen)離。有別(bie)于(yu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式(shi)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式(shi)中(zhong)的(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)商(shang)，即工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位，具(ju)體承(cheng)(cheng)(cheng)擔并負(fu)責(ze)項(xiang)目全(quan)流程(cheng)的(de)(de)設計(ji)、采(cai)購、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)作，即所謂“總(zong)(zong)包(bao)(bao)負(fu)總(zong)(zong)責(ze)”。承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)商(shang)不再按“圖(tu)”施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)，而是按“約”施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)，即在(zai)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)范圍內根據(ju)自行編(bian)制的(de)(de)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖(tu)紙(zhi)進行施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)。換言(yan)之，除了在(zai)安全(quan)性(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)、耐久性(xing)(xing)、知識產權等方面(mian)滿足國(guo)(guo)家強(qiang)制性(xing)(xing)標準之外，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模式(shi)下的(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)商(shang)還需承(cheng)(cheng)(cheng)擔實現發(fa)包(bao)(bao)人(ren)合同(tong)預期目的(de)(de)的(de)(de)合同(tong)責(ze)任（國(guo)(guo)際工(gong)(gong)(gong)程(cheng)稱為Fit For Purpose，簡稱FFP）。
施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)中設(she)計與施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)相(xiang)分(fen)(fen)離，設(she)計、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部分(fen)(fen)分(fen)(fen)別進(jin)行招(zhao)標，業主(zhu)方(fang)在設(she)計工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作完成后才進(jin)行施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部分(fen)(fen)的(de)(de)(de)招(zhao)標/發(fa)包(bao)(bao)，這也導致整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)建設(she)周期變(bian)長；而工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)為設(she)計施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)相(xiang)融合(he)的(de)(de)(de)發(fa)包(bao)(bao)方(fang)式(shi)。對(dui)于業主(zhu)方(fang)而言一(yi)般(ban)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模(mo)式(shi)僅做(zuo)一(yi)次招(zhao)標工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，這樣可以(yi)很好地避免傳統模(mo)式(shi)多次招(zhao)標。工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)需(xu)要對(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目的(de)(de)(de)前(qian)期進(jin)行可行性研究、勘察、設(she)計、采購（包(bao)(bao)括各項目、各專業）、委托(tuo)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)監理、辦(ban)理工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗收手續，提交各項工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)資料，最后交鑰匙給業主(zhu)等全過程(cheng)進(jin)行統籌管(guan)理，并(bing)對(dui)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)質量、安全、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期、造價全面負責(ze)。
在適(shi)(shi)用范(fan)圍(wei)上，施(shi)工(gong)(gong)總承包模式適(shi)(shi)用于承包商按照業(ye)(ye)主提供的(de)設計進行(xing)施(shi)工(gong)(gong)的(de)項目(mu)，廣(guang)泛適(shi)(shi)用于傳統(tong)類(lei)型(xing)的(de)土建(jian)、房屋和基(ji)礎設施(shi)；而銀皮(pi)書(shu)對(dui)應(ying)(ying)的(de)EPC模式適(shi)(shi)用于采用設計、采購和施(shi)工(gong)(gong)的(de)交鑰匙模式的(de)工(gong)(gong)廠、基(ji)礎設施(shi)或類(lei)似工(gong)(gong)程，如(ru)大型(xing)基(ji)礎設施(shi)項目(mu)、廠房以及工(gong)(gong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)(he)體(ti)；黃(huang)皮(pi)書(shu)對(dui)應(ying)(ying)的(de)DB模式則(ze)適(shi)(shi)用于傳統(tong)的(de)生產設備較多的(de)項目(mu)，如(ru)能源(yuan)、供水、污(wu)水處理、廠房和工(gong)(gong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)(he)體(ti)等。
2. 資質(zhi)要求(qiu)
施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包模式(shi)下(xia)，承(cheng)包方僅負(fu)責施(shi)工(gong)，需具備施(shi)工(gong)資質(zhi)；根(gen)據《房屋建(jian)筑和市政基礎設施(shi)項目(mu)工(gong)程總(zong)承(cheng)包管理(li)辦(ban)法》第(di)十條規(gui)定：“工(gong)程總(zong)承(cheng)包單位(wei)應當同時具有與工(gong)程規(gui)模相(xiang)適應的工(gong)程設(she)計資質和施工(gong)資質，或(huo)者(zhe)由具有相應資質的設計(ji)單位(wei)和施工(gong)單位(wei)組(zu)成聯(lian)合體。工(gong)程總承包(bao)單位(wei)應當(dang)具(ju)有相應的項(xiang)目管(guan)理(li)體系和項(xiang)目管(guan)理(li)能(neng)力、財務和風險承擔能(neng)力，以及與(yu)發包工(gong)程相類似(si)的設計(ji)、施工或者工程(cheng)總承包業績。”因此，在工(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)模式下(xia)，承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)需具備(bei)設計施(shi)工(gong)(gong)雙資質或(huo)由設計、施(shi)工(gong)(gong)單位組成聯合(he)體。同時(shi)，由于工(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)模式下(xia)各環(huan)節深度(du)交叉，這必(bi)然(ran)要求承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)具有效率協調、全面性統籌的管理能(neng)力、財務和(he)風險承(cheng)擔能(neng)力。
3. 計價方式
FIDIC紅皮(pi)書(shu)對應的(de)施工(gong)總承包模(mo)式(shi)為單(dan)價合同，采用計量(liang)支付(fu)的(de)支付(fu)條款，根據對工(gong)程量(liang)的(de)核定按時調整(zheng)合同價格并進行清算。
FIDIC銀皮(pi)書EPC模式(shi)(shi)和黃皮(pi)書DB模式(shi)(shi)的(de)承包模式(shi)(shi)則采(cai)取總價合同(tong)的(de)計(ji)算(suan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，根據支付(fu)計(ji)劃表，按照約定(ding)的(de)永久工(gong)程主(zhu)要工(gong)程量或者約定(ding)的(de)里(li)程碑分期支付(fu)。在黃皮(pi)書DB模式(shi)(shi)中，除了總價合同(tong)之外，出現分布分項(xiang)或者有特殊要求的(de)情形時，雙方(fang)(fang)可(ke)以(yi)約定(ding)采(cai)用(yong)其他的(de)價格形式(shi)(shi)。
4. 風險(xian)分配和責任(ren)承擔
FIDIC在(zai)(zai)其《采購程(cheng)(cheng)序指南》（Procurement Procedures Guide）中(zhong)(zhong)指出，工程(cheng)(cheng)項目中(zhong)(zhong)的任何風險必須分(fen)配給(gei)業主或承包商，而不能“讓風險懸在(zai)(zai)空中(zhong)(zhong)”。
FIDIC紅皮書DBB模(mo)式(shi)中的(de)承(cheng)(cheng)包商僅(jin)承(cheng)(cheng)擔施工(gong)風(feng)險，而設(she)計變更、設(she)計深度不(bu)足、設(she)計錯誤、工(gong)程量變更與不(bu)可預見的(de)物質條件或(huo)例(li)外事件帶來的(de)風(feng)險，均由業主(zhu)自行承(cheng)(cheng)擔。這與我國傳(chuan)統的(de)施工(gong)總承(cheng)(cheng)包方(fang)(fang)式(shi)下風(feng)險分配和(he)責任(ren)承(cheng)(cheng)擔模(mo)式(shi)相(xiang)同(tong)，承(cheng)(cheng)包商僅(jin)承(cheng)(cheng)擔施工(gong)風(feng)險。該模(mo)式(shi)項(xiang)下，業主(zhu)方(fang)(fang)不(bu)僅(jin)需要(yao)管理(li)設(she)計方(fang)(fang)、施工(gong)方(fang)(fang)和(he)監理(li)方(fang)(fang)，還(huan)要(yao)協調各方(fang)(fang)關(guan)系，對業主(zhu)專業化(hua)能力要(yao)求較高。
FIDIC黃皮書DB工程(cheng)總承包模式(shi)下，業主承擔不可預見的(de)(de)風險(xian)和例(li)外(wai)事件的(de)(de)風險(xian)，承包商(shang)承擔設計風險(xian)、工程(cheng)量變化的(de)(de)風險(xian)以及“滿足合同規(gui)定的(de)(de)工程(cheng)預期(qi)目(mu)的(de)(de)”的(de)(de)風險(xian);在(zai)FIDIC銀皮(pi)書(shu)EPC工程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)中(zhong)，除雙方特別的約(yue)定情形外，業主(zhu)僅承(cheng)(cheng)擔例外事件的風(feng)險(xian)，承(cheng)(cheng)包(bao)商(shang)承(cheng)(cheng)擔其(qi)余一(yi)切風(feng)險(xian)。從紅皮(pi)書(shu)、黃(huang)皮(pi)書(shu)到銀皮(pi)書(shu)，三種承(cheng)(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)的風(feng)險(xian)分配(pei)呈現出(chu)承(cheng)(cheng)包(bao)商(shang)承(cheng)(cheng)擔的風(feng)險(xian)不斷(duan)遞增(zeng)的規律。在我國工程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)下，設(she)計單(dan)(dan)位和(he)施工單(dan)(dan)位可以組成聯合體招標(biao)，根據《房屋建筑(zhu)和(he)市(shi)政基礎設(she)施項(xiang)目(mu)工程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)管理辦法》第十條規定：“聯合體各方應(ying)當共同與(yu)建設(she)單(dan)(dan)位簽訂工程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)合同，就(jiu)工程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)承(cheng)(cheng)擔連(lian)帶責任。”
（二）工程總承包與建(jian)設總承包
1. 生(sheng)命(ming)周期涵蓋與承包范圍(wei)
建(jian)設總承包模式(shi)下(xia)承包方企業將項(xiang)目投資(zi)、融資(zi)、建(jian)設、運營等階段、環(huan)節和(he)(he)(he)功能(neng)集于(yu)一(yi)體，采用建(jian)筑產(chan)品(pin)“全生命周期、全產(chan)業鏈(lian)”方式(shi)進行組織生產(chan)、經營和(he)(he)(he)管理的(de)項(xiang)目運作模式(shi)。相較于(yu)工程總承包模式(shi)，建(jian)設總承包模式(shi)下(xia)拓展和(he)(he)(he)延(yan)伸了業務鏈(lian)條(tiao)，將項(xiang)目的(de)運作范圍向前拓展到項(xiang)目的(de)開發和(he)(he)(he)投融資(zi)環(huan)節，向后拓展到項(xiang)目運營維(wei)護環(huan)節。
2. 承包方能力
建設總承(cheng)包(bao)模式下承(cheng)包(bao)方(fang)存在(zai)著除工程(cheng)總承(cheng)包(bao)合(he)同項下的(de)義務(wu)外，需承(cheng)擔融資和運營(ying)(ying)維護等(deng)(deng)義務(wu)，這(zhe)對承(cheng)包(bao)方(fang)的(de)專業(ye)性(xing)、統籌管(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li)要(yao)求更高。這(zhe)不(bu)僅要(yao)求施工企業(ye)調(diao)整生(sheng)產管(guan)(guan)理(li)方(fang)式，而且建筑企業(ye)的(de)組織架(jia)構、管(guan)(guan)理(li)模式和公(gong)司戰略都面臨新的(de)變革，即原先基于勞動力(li)等(deng)(deng)要(yao)素(su)成本驅(qu)動的(de)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)方(fang)式難以為繼(ji)，需要(yao)轉向依靠技術(shu)創(chuang)新、集約管(guan)(guan)理(li)、流程(cheng)再造等(deng)(deng)新動力(li)，這(zhe)就要(yao)求建筑業(ye)要(yao)實現向要(yao)素(su)驅(qu)動、投(tou)資驅(qu)動、創(chuang)新驅(qu)動轉變。
3. 風險分配(pei)和(he)責任承擔(dan)
（1）工程(cheng)總(zong)承包模式的風險分(fen)配和責(ze)任(ren)承擔
A.EPC-FIDIC合同體系中的銀皮書(shu)
在銀皮書(shu)中，EPC項(xiang)目的(de)(de)(de)最終價格和(he)工(gong)期具(ju)有更大程度的(de)(de)(de)確定性,除雙方特別的(de)(de)(de)約定情形外，業主(zhu)僅(jin)承擔例(li)外事件的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)。在這種(zhong)模式下雇主(zhu)風(feng)(feng)險(xian)最小化，相應承包方需承擔更多的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)責任(ren)。按照FIDIC標準(zhun)合(he)(he)同(tong)(tong)條件，由于EPC合(he)(he)同(tong)(tong)采用固定總(zong)價(jia)合(he)(he)同(tong)(tong)，只有(you)在(zai)(zai)發生及其特(te)殊(shu)風(feng)險的情(qing)況下(xia)(xia)，合(he)(he)同(tong)(tong)價(jia)可調整。同(tong)(tong)時根據2017版(ban)銀皮書第5.1款即規定：“承(cheng)(cheng)包商應(ying)(ying)被視為，在(zai)(zai)基(ji)準(zhun)日(ri)期前(qian)已(yi)仔細(xi)審查(cha)了雇主(zhu)(zhu)要(yao)求(qiu)(包括(kuo)設計(ji)標準(zhun)和(he)計(ji)算，如果有(you)) 。承(cheng)(cheng)包商應(ying)(ying)負責(ze)工程的設計(ji)，并(bing)在(zai)(zai)除合(he)(he)同(tong)(tong)列明(ming)雇主(zhu)(zhu)應(ying)(ying)負責(ze)的部分(fen)外(wai)，對雇主(zhu)(zhu)要(yao)求(qiu)(包括(kuo)設計(ji)標準(zhun)和(he)計(ji)算)的正(zheng)確性(xing)(xing)負責(ze)。”因此，在(zai)(zai)EPC模式下(xia)(xia)，業主(zhu)(zhu)的過失(shi)風(feng)險也需要(yao)總(zong)承(cheng)(cheng)包商承(cheng)(cheng)擔，包括(kuo)合(he)(he)同(tong)(tong)文(wen)件中(zhong)存在(zai)(zai)的錯誤(wu)、遺漏或者(zhe)不一致的風(feng)險，總(zong)承(cheng)(cheng)包商需要(yao)對合(he)(he)同(tong)(tong)文(wen)件的準(zhun)確性(xing)(xing)和(he)充分(fen)性(xing)(xing)負責(ze)。
B.DB-FIDIC合同(tong)體系中(zhong)的(de)黃皮書
DB模(mo)式(shi)下總(zong)承包商(shang)承擔的風險較(jiao)EPC模(mo)式(shi)減少(shao)。
黃皮書模式下(xia)業主承擔不可預(yu)見的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)和例外(wai)事件的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，并提出“有(you)經驗的(de)(de)承包人在合(he)理(li)時間內的(de)(de)注意義務”，承包商僅需承擔設計風(feng)(feng)險(xian)、工(gong)程量變化的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)以(yi)及(ji)“滿足合(he)同規(gui)定(ding)的(de)(de)工(gong)程預(yu)期目的(de)(de)”的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)。
C.我國《工(gong)程總(zong)承(cheng)包合同示(shi)范文本(ben)》
住(zhu)建(jian)部和(he)國家市(shi)(shi)場監督管(guan)理(li)總(zong)局于2021年印發由建(jian)緯所參(can)與制定的(de)《建(jian)設項(xiang)目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)合(he)同（示范文本(ben)(ben)）》（GF-2020-0216）,替代了《建(jian)設項(xiang)目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)合(he)同示范文本(ben)(ben)（試(shi)行）》（GF-2011-0216），用(yong)于更好規范化工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)市(shi)(shi)場。《房屋建(jian)筑(zhu)和(he)市(shi)(shi)場基礎設施項(xiang)目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)管(guan)理(li)辦法》第九(jiu)條明確推薦(jian)使用(yong)住(zhu)建(jian)部工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)示范文本(ben)(ben)。
《建設項目工(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(示(shi)范(fan)文本)（GF-2020-0216）》確(que)定了工(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)合(he)同(tong)(tong)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)式以總(zong)價(jia)(jia)合(he)同(tong)(tong)為原則(ze)，且對于發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（業主方）提出相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)法律責(ze)任：第一(yi)，發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)要(yao)求存在遺漏及(ji)錯誤(wu)的(de)(de)(de)。發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)應(ying)(ying)當承擔(dan)(dan)因遺漏及(ji)錯誤(wu)直接導致的(de)(de)(de)后果同(tong)(tong)時還應(ying)(ying)承擔(dan)(dan)因此(ci)給承包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)造成(cheng)的(de)(de)(de)損(sun)失(shi)(shi)。第二，發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)任意變更要(yao)求的(de)(de)(de)。造成(cheng)損(sun)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當賠償(chang)損(sun)失(shi)(shi)；停(ting)工(gong)或者修(xiu)改設計，發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)應(ying)(ying)按照(zhao)勘察人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、設計人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)實際消(xiao)耗的(de)(de)(de)工(gong)作量增(zeng)(zeng)付(fu)費用。第三，發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)能履(lv)行協助(zhu)義(yi)務且因不(bu)履(lv)行協助(zhu)義(yi)務造成(cheng)損(sun)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)，發包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)應(ying)(ying)承擔(dan)(dan)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)賠償(chang)責(ze)任，承擔(dan)(dan)由此(ci)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)工(gong)程費用和(he)延誤(wu)的(de)(de)(de)工(gong)期。
我國《工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)合同示范文(wen)本》相(xiang)較于FIDIC黃皮書(shu)、FIDIC銀皮書(shu)而(er)言(yan)，更(geng)均衡分(fen)配了發承(cheng)(cheng)包(bao)雙方(fang)應承(cheng)(cheng)擔的風險責(ze)任。
（2）建設總承包的風險分配和責任承擔
① F+EPC
F+EPC中(zhong)即(ji)投(tou)資人與總承(cheng)(cheng)包單(dan)位同步招(zhao)標，要求(qiu)總承(cheng)(cheng)包單(dan)位具備投(tou)資能(neng)力，可(ke)以理解為附條件施工招(zhao)標。雖然融(rong)資責(ze)任主(zhu)(zhu)體通常(chang)是(shi)業(ye)主(zhu)(zhu)方(fang)，但由(you)于(yu)融(rong)資渠道是(shi)由(you)承(cheng)(cheng)包方(fang)搭(da)建(jian)，金融(rong)機構(gou)在發放融(rong)資債務(wu)(wu)的時候，一方(fang)面是(shi)基于(yu)業(ye)主(zhu)(zhu)提供(gong)的擔(dan)保或業(ye)主(zhu)(zhu)信用，另一方(fang)面，承(cheng)(cheng)包商也承(cheng)(cheng)擔(dan)著“隱性連帶(dai)債務(wu)(wu)風險(xian)”，若項(xiang)目業(ye)主(zhu)(zhu)無(wu)力償還巨額債務(wu)(wu)，承(cheng)(cheng)包方(fang)難(nan)免(mian)會處于(yu)被(bei)動狀態。
② EPC+O
在EPC+O模式下，承(cheng)包方在完(wan)成(cheng)施工的基礎上(shang)介(jie)入運營，是受托運營方，不僅要(yao)承(cheng)擔工程(cheng)風險（如(ru)項目工程(cheng)量大、周(zhou)期(qi)長(chang)等），還要(yao)承(cheng)擔招商運營的風險。
③ F+EPC+O
F+EPC+O模式(shi)下(xia)承(cheng)(cheng)包方(fang)承(cheng)(cheng)擔著F+EPC、EPC+O模式(shi)的融資風險和運營風險。
④ PPP+EPC
PPP+EPC模(mo)式(shi)下融資(zi)責(ze)任和運營(ying)管理責(ze)任不一(yi)(yi)(yi)定在(zai)(zai)工(gong)程(cheng)承(cheng)包方，這也區別于前述的(de)(de)(de)(de)三種模(mo)式(shi)。該模(mo)式(shi)下社(she)會資(zi)本(ben)方可直接與(yu)(yu)政府(fu)(fu)方進行具體事宜的(de)(de)(de)(de)交涉與(yu)(yu)溝通，行使建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過程(cheng)中項目業主的(de)(de)(de)(de)職責(ze)，同時因對項目的(de)(de)(de)(de)熟悉(xi)，可根據項目實施難度選擇(ze)合適的(de)(de)(de)(de)承(cheng)包隊伍。PPP+EPC模(mo)式(shi)一(yi)(yi)(yi)方面強化了投(tou)資(zi)風險(xian)約束機制，分散(san)了建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方的(de)(de)(de)(de)風險(xian)，減輕(qing)了政府(fu)(fu)融資(zi)代建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作量，另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面將投(tou)資(zi)、設(she)(she)計與(yu)(yu)施工(gong)這些項目建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)必要(yao)環節有(you)機地(di)組織在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)起，能克(ke)服資(zi)金投(tou)入對施工(gong)組織的(de)(de)(de)(de)制約，也能避(bi)免設(she)(she)計思路(lu)與(yu)(yu)施工(gong)安(an)排的(de)(de)(de)(de)脫節。
⑤ 投資人+EPC
在投(tou)資人+EPC模式(shi)下業主(zhu)(zhu)方(fang)依托該項(xiang)目(mu)尋找(zhao)社會合(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)，共同出資、成(cheng)立(li)項(xiang)目(mu)公(gong)司，通常(chang)需(xu)要以項(xiang)目(mu)公(gong)司為主(zhu)(zhu)體(ti)推(tui)進項(xiang)目(mu)融資。政府(fu)投(tou)資的基(ji)礎設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)應該注意通過合(he)法(fa)合(he)規(gui)方(fang)式(shi)引入社會資本(ben)通過投(tou)建營方(fang)式(shi)推(tui)動基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)和提升公(gong)共服務(wu)能(neng)力，避(bi)免(mian)涉及(ji)《政府(fu)投(tou)資條例》等法(fa)律法(fa)規(gui)所(suo)禁(jin)止的承包商墊資施(shi)工及(ji)形成(cheng)政府(fu)隱(yin)性債務(wu)。
三、經濟發展不同階段三種總承包模式的地位和作用
承(cheng)包模式(shi)的(de)(de)三次更迭(die)正是我(wo)國(guo)建筑業(ye)從粗放式(shi)型向規模化集約型轉變的(de)(de)一項(xiang)重要表現，我(wo)國(guo)不同(tong)時代(dai)的(de)(de)經濟發(fa)展階段決定(ding)著三種(zhong)承(cheng)包模式(shi)的(de)(de)推(tui)廣(guang)和(he)適用，這(zhe)有(you)其背(bei)后深(shen)層的(de)(de)經濟因(yin)素。每(mei)一種(zhong)模式(shi)都是時代(dai)背(bei)景(jing)下最有(you)益的(de)(de)探索、具有(you)充分的(de)(de)現實意義。
（一）三種(zhong)承包模(mo)式面(mian)臨(lin)的(de)經濟發展背景
1. 回顧(gu)我國建筑(zhu)領域(yu)承包(bao)模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)演變，可以發現其發展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)改革開放(fang)、經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態同(tong)步。施(shi)(shi)工(gong)總(zong)承包(bao)模式(shi)(shi)對(dui)應(ying)我國建筑(zhu)企業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)初期階段，該階段我國的(de)(de)(de)(de)建筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)企業(ye)初步建立(li)，施(shi)(shi)工(gong)單位(wei)多處于高(gao)度離散和(he)自由競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態。施(shi)(shi)工(gong)總(zong)承包(bao)模式(shi)(shi)作(zuo)為19世紀初在國際上比較通(tong)用的(de)(de)(de)(de)一種傳統(tong)模式(shi)(shi)，施(shi)(shi)工(gong)總(zong)承包(bao)模式(shi)(shi)下，設計、采(cai)購、施(shi)(shi)工(gong)分離契(qi)合當時(shi)建筑(zhu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)能力；同時施工總(zong)承包模(mo)式自身適用于承包商按(an)照業(ye)主提供(gong)的(de)設計進行施工的(de)項目，如適用于傳統類型的(de)土建(jian)、房屋和基(ji)(ji)礎(chu)設施，這也符合當時我國從基(ji)(ji)建(jian)基(ji)(ji)礎(chu)薄(bo)弱到(dao)大力推廣(guang)城鎮化配(pei)齊各項基(ji)(ji)建(jian)工程的(de)發展(zhan)背(bei)景。
2. 伴隨著域外工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模式(shi)的蓬(peng)勃發展，我國可(ke)資(zi)借鑒(jian)發展工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模式(shi)的成熟(shu)經驗越(yue)來越(yue)多，隨著國內建筑(zhu)業(ye)改革(ge)的不(bu)斷(duan)深入，尤其是新型裝(zhuang)配式(shi)建筑(zhu)、政府(fu)投資(zi)工程(cheng)順應改革(ge)之(zhi)需，這些(xie)大型項目(mu)需采用(yong)工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模式(shi)以擺脫施(shi)工總(zong)承(cheng)包(bao)的弊端。而(er)銀皮書EPC模式適(shi)用(yong)(yong)于(yu)大型基(ji)礎設施項目、廠房(fang)以及(ji)工(gong)業綜(zong)合(he)體(ti)(ti)；黃皮書DB模式適(shi)用(yong)(yong)于(yu)能源、供(gong)水、污水處理、廠房(fang)和工(gong)業綜(zong)合(he)體(ti)(ti)等，契合(he)了(le)我(wo)國的(de)(de)(de)改革之需(xu)，我(wo)國政(zheng)府(fu)部(bu)門對工(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)模式及(ji)其價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)認識(shi)也(ye)(ye)在逐(zhu)步(bu)深入，推進(jin)的(de)(de)(de)措施也(ye)(ye)越來(lai)(lai)越具體(ti)(ti)。尤其在多(duo)(duo)年的(de)(de)(de)施工(gong)實踐(jian)中，建筑企業也(ye)(ye)積累了(le)豐富(fu)的(de)(de)(de)經驗，并且逐(zhu)步(bu)形成了(le)自身獨特(te)的(de)(de)(de)施工(gong)技術特(te)長。我(wo)國建筑市場(chang)的(de)(de)(de)發(fa)包(bao)(bao)人從對承包(bao)(bao)人質量、價(jia)格、工(gong)期的(de)(de)(de)單一責任考(kao)慮，逐(zhu)步(bu)傾向于(yu)選擇工(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)方(fang)(fang)式。政(zheng)府(fu)采用(yong)(yong)工(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)發(fa)包(bao)(bao)項目也(ye)(ye)越來(lai)(lai)越多(duo)(duo)，契合(he)我(wo)國建筑業轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)發(fa)展方(fang)(fang)向。
3. 而當(dang)前，我國“十四五”規劃(hua)綱要把“統(tong)籌推(tui)進傳(chuan)統(tong)基礎(chu)設(she)施(shi)和新(xin)型基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，打(da)造系(xi)統(tong)完備、高效實用、智(zhi)能(neng)綠色(se)、安全可靠的現代化(hua)基礎(chu)設(she)施(shi)體系(xi)”作為建設(she)現代化(hua)基礎(chu)設(she)施(shi)體系(xi)的重點(dian)內容，國家鼓勵投資補(bu)基礎(chu)設(she)施(shi)短板。投融建營一體化(hua)的建筑總(zong)承包(bao)模(mo)式應(ying)時而生，旨(zhi)在為社(she)會提供(gong)更好(hao)的公(gong)共(gong)產品和公(gong)共(gong)服務(wu)。此外(wai)，建筑企業經過常年競爭，成本優勢逐(zhu)步弱(ruo)化利(li)潤空間(jian)不斷(duan)縮小(xiao)，提(ti)升企業在投資、融資、運(yun)營環節的能力(li)，成為建筑企業拓(tuo)展(zhan)業務范圍和盈利(li)空間(jian)的重要(yao)方向。從市場需求(qiu)看，推動建設總承包(bao)模(mo)式更適應和符(fu)合目前我國各方主(zhu)體的利益訴求(qiu)，有利于(yu)解決發展(zhan)中國家加快(kuai)本國工業(ye)化、城(cheng)鎮化建設步伐與政府投融資能(neng)力受限(xian)之(zhi)間(jian)的矛盾(dun)，補足在城(cheng)鎮化布局、工業(ye)化路徑、產業(ye)規劃等(deng)層面能(neng)力欠(qian)缺的困境。
（二）經濟發展背(bei)景(jing)下三種(zhong)承包(bao)模式的社會功能
我國建筑(zhu)企業發展(zhan)初期階段，階段設(she)計(ji)(ji)(ji)和施(shi)工(gong)力(li)量十(shi)分薄弱，工(gong)程項目以國家計(ji)(ji)(ji)劃任務為(wei)主，以政府部門(men)成立(li)建設(she)指揮部，自行(xing)設(she)計(ji)(ji)(ji)、施(shi)工(gong)、采購，自行(xing)組織工(gong)程項目建設(she)。施工(gong)總承(cheng)包(bao)模(mo)式將重點聚焦(jiao)于(yu)施工(gong)環節，為承(cheng)包(bao)單位在施工(gong)領域積累了長期的(de)實踐經驗，施工(gong)總承(cheng)包(bao)模(mo)式長期鍛造我(wo)國建筑企業的(de)單一能力或(huo)者某項專業能力，這無疑推動(dong)了承(cheng)包(bao)方的(de)壯大(da)和(he)發展(zhan)。1980年(nian)，全(quan)民和城鎮(zhen)集體所有(you)制建(jian)筑(zhu)施(shi)工企業僅有(you)6604家；而2018年(nian)全(quan)國各種類型建(jian)筑(zhu)業法人單位(wei)已超過120萬家(jia)(jia)，其中(zhong)具有建筑業企業資質(zhi)的總承包和專業承包建筑業企業達到9.5萬多家(jia)(jia)，是1952年的1539倍，年均增長11.8%。
而工程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模(mo)式作為建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)轉型發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)措施，推行工程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)的(de)(de)根本目的(de)(de)是(shi)推動我國工程建(jian)設組(zu)織(zhi)方(fang)式的(de)(de)變革(ge)。傳統施工總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)模(mo)式雖已然不符當(dang)前的(de)(de)發(fa)展，該模(mo)式的(de)(de)最大弊端在于(yu)價值(zhi)鏈的(de)(de)割裂(lie)，以及(ji)因此帶(dai)來的(de)(de)一系列(lie)協(xie)調(diao)問題、造價問題、責任不清問題等(deng)等(deng)不一而足，而要(yao)彌(mi)合(he)價值(zhi)鏈割裂(lie)的(de)(de)最佳方(fang)式就是(shi)工程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)。工程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)要(yao)求承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)商企(qi)業(ye)(ye)(ye)具備復合(he)型能力，倒(dao)逼(bi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能力升級，是(shi)推動建(jian)筑企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)利(li)器。
當前，在全國加快推(tui)動交通基礎設(she)施投(tou)資建設(she)背景(jing)下(xia)，各地(di)已確(que)定或計劃(hua)多個十四(si)五期間的重點項(xiang)目(mu)，但項(xiang)目(mu)資本金普(pu)遍短(duan)缺，通過建(jian)設(she)(she)(she)總承包模式(shi)多(duo)元化籌集(ji)(ji)基礎設(she)(she)(she)施公共服(fu)務領域項目所需資(zi)金，形成有效的(de)補充，可一(yi)(yi)定程度上(shang)減輕資(zi)本金短(duan)缺壓力，降(jiang)低融資(zi)成本，建(jian)設(she)(she)(she)總承包模式(shi)為帶動(dong)社會(hui)資(zi)本多(duo)元化參與交通基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)的(de)成功探索。同時投建(jian)營一(yi)(yi)體(ti)化要求(qiu)企業由原來單(dan)一(yi)(yi)的(de)施工類企業，進一(yi)(yi)步轉型升(sheng)級成為一(yi)(yi)家集(ji)(ji)投資(zi)、融資(zi)、開發、建(jian)設(she)(she)(she)和(he)運(yun)營為一(yi)(yi)體(ti)的(de)大(da)型建(jian)設(she)(she)(she)集(ji)(ji)團，實現高效率運(yun)轉，走內涵集(ji)(ji)約式(shi)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)新道路。
（三）建設(she)總承包模式下配套法(fa)律服務發展
從(cong)單一化到集約式(shi)總(zong)承(cheng)包模(mo)式(shi)的升級發展迭代對(dui)我國(guo)建筑業(ye)企業(ye)風險管控能(neng)力提出了更高的要(yao)求。企業應逐步提升未雨綢繆的風險管控意識，將法律服務貫穿整個工程項目并應落到實處、防患于未然。實踐證明，這種注重超前防范糾紛的法律服務模式順應經濟建設發展，為建筑業企業轉型升級、城市建設的發展所迫切需要。
建設總承包模式下(xia)全過(guo)程法(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)包含前期(qi)土地招拍掛、投融資、組建項(xiang)(xiang)目公司；建設期(qi)的施工(gong)履(lv)約、竣工(gong)驗收、工(gong)程結算；運營期(qi)的運行維護等配(pei)(pei)套(tao)法(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。全過(guo)程法(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的有效(xiao)介入可(ke)將各環節各項(xiang)(xiang)風險(xian)(xian)及時消滅在(zai)萌芽階(jie)段，有效(xiao)防范法(fa)律(lv)糾(jiu)紛和(he)避免法(fa)律(lv)風險(xian)(xian)。具體配(pei)(pei)套(tao)法(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內容如(ru)下(xia)：
1. 成立項目公司法律服務。
在(zai)就(jiu)目(mu)標(biao)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了有(you)針對性的盡職調查和項(xiang)(xiang)目(mu)可行(xing)(xing)(xing)性研(yan)究后設計項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)。建設總承包模式(shi)(shi)下(xia)通(tong)常采用的投資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)有(you)以下(xia)基本的法(fa)律形式(shi)(shi):公司(si)(si)型(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)、合(he)伙制(zhi)或有(you)限合(he)伙制(zhi)結(jie)(jie)構(gou)、非(fei)公司(si)(si)型(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)、信托(tuo)基金結(jie)(jie)構(gou)，因(yin)此具體選(xuan)擇(ze)哪(na)種(zhong)模式(shi)(shi)建議咨詢專業律師團隊(dui)結(jie)(jie)合(he)項(xiang)(xiang)目(mu)特點進(jin)行(xing)(xing)(xing)選(xuan)擇(ze)。其中，公司(si)(si)型(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)、有(you)限合(he)伙制(zhi)結(jie)(jie)構(gou)和非(fei)公司(si)(si)型(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構(gou)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)(zi)中應(ying)用最為(wei)普遍(bian)。
在(zai)公(gong)(gong)(gong)司型(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司中施工總(zong)承包人投(tou)資(zi)(zi)獲得(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司股權，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司成為施工總(zong)承包人的參股公(gong)(gong)(gong)司，因此項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司的投(tou)資(zi)(zi)方(fang)案設計的重要(yao)性對投(tou)融建營一體化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)來說不(bu)言而喻，它直接關(guan)系(xi)到項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)運作的法律(lv)可行(xing)性、投(tou)資(zi)(zi)安全(quan)和(he)投(tou)資(zi)(zi)的成本(ben)控制與收益水平。因此，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)方(fang)案的法律(lv)服務至關(guan)重要(yao)，在(zai)提供法律(lv)服務時應(ying)重點(dian)關(guan)注項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司各方(fang)的投(tou)資(zi)(zi)比(bi)例和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)司治理結構。
在(zai)投(tou)資(zi)比(bi)例(li)選擇方(fang)面，施工總(zong)承包(bao)人應(ying)考(kao)慮(lv)自身的(de)(de)投(tou)資(zi)戰略以及其他各合(he)資(zi)方(fang)的(de)(de)利益訴求和博弈，來(lai)確定相應(ying)的(de)(de)持股比(bi)例(li)；投(tou)資(zi)比(bi)例(li)同時(shi)也與項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)治理結(jie)構相對應(ying)，需契合(he)我(wo)國《公(gong)(gong)(gong)(gong)司法》的(de)(de)相關法律體系且(qie)考(kao)慮(lv)公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理和內部權(quan)力(li)結(jie)構。以國際(ji)(ji)工程柬埔寨(zhai)甘再水電站項(xiang)目(mu)(mu)為例(li)，該項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)中(zhong)水電國際(ji)(ji)為項(xiang)目(mu)(mu)EPC總(zong)承包(bao)商，2006年4月30日中(zhong)水電國際(ji)(ji)全資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(Sinohydro Kamchay Hydroelectric Project Company)在(zai)柬埔寨(zhai)注冊(ce)成立(注冊(ce)資(zi)本100萬美元，有效期99年)，且(qie)中(zhong)水電國際(ji)(ji)擁(yong)有該項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司100%股權(quan)。
若承包(bao)商控(kong)股投資(zi)則(ze)意(yi)味著其(qi)對項目公(gong)司(si)(si)的(de)董事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)、經(jing)(jing)理(li)和(he)(he)其(qi)他高管(guan)任命以(yi)及(ji)(ji)對項目公(gong)司(si)(si)經(jing)(jing)營(ying)和(he)(he)決(jue)策權的(de)主導權，而作為合資(zi)方(fang)以(yi)小比(bi)(bi)例(li)參股形式拉動EPC承包(bao)工程及(ji)(ji)項目運(yun)營(ying)維(wei)護(hu)服務的(de)承包(bao)商，在董事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)、經(jing)(jing)理(li)和(he)(he)其(qi)他高管(guan)任命以(yi)及(ji)(ji)對項目公(gong)司(si)(si)經(jing)(jing)營(ying)和(he)(he)決(jue)策權方(fang)面則(ze)處于弱(ruo)勢地位，甚至獲(huo)取不到(dao)董事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)、經(jing)(jing)理(li)或其(qi)他高管(guan)的(de)名額，無權參與(yu)項目公(gong)司(si)(si)的(de)經(jing)(jing)營(ying)決(jue)策。因此，建議聘請專業(ye)律師(shi)根據交易各方(fang)的(de)利益訴(su)求(qiu)，提供合理(li)的(de)投資(zi)比(bi)(bi)例(li)方(fang)案，確保委托方(fang)的(de)權益。
2、融(rong)資模式的法律服務
仍以國際工程柬埔寨甘再水(shui)(shui)電站(zhan)項目為(wei)例，該項目屬于由新設立的項目公(gong)司(si)作為(wei)貸(dai)款(kuan)人的純項目融資方式，該項目資本金(28%)由股(gu)東(獨家)投入，債(zhai)務部分(fen)(72%)采取“項目融資方式”(Project financing)向銀(yin)(yin)行貸(dai)款(kuan)。2008年1月31日，中國進(jin)出(chu)口銀(yin)(yin)行將第一筆項目借款(kuan)匯入中國水(shui)(shui)電甘再項目公(gong)司(si)賬戶，為(wei)現場施(shi)工的順(shun)利實(shi)施(shi)提(ti)供了資金保障(zhang)，標志著甘再項目融資工作正式完成(cheng)。
在建設總承(cheng)包模式(shi)(shi)(shi)下融(rong)(rong)資(zi)是項(xiang)目運作(zuo)的(de)血液，是項(xiang)目運作(zuo)成功的(de)財(cai)務保(bao)障(zhang)。投(tou)資(zi)發起人需(xu)要從項(xiang)目運作(zuo)初(chu)期就考慮和策劃(hua)融(rong)(rong)資(zi)模式(shi)(shi)(shi)，并在融(rong)(rong)資(zi)過程中與各方(fang)(fang)簽訂(ding)一系列融(rong)(rong)資(zi)協議(yi)，同時為確保(bao)債權(quan)人的(de)利(li)益，融(rong)(rong)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)需(xu)設置各種(zhong)擔保(bao)條件(jian)，融(rong)(rong)資(zi)交易模式(shi)(shi)(shi)無疑需(xu)配套相應(ying)的(de)法律服務。
能(neng)否(fou)順(shun)利融資(zi)(zi)(zi)(zi)是投建營項目成敗(bai)的(de)(de)關鍵，因(yin)此需(xu)考量融資(zi)(zi)(zi)(zi)結構。項目的(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)(zi)結構是指股本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、準(zhun)股本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)與債(zhai)務(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)比(bi)例(li)關系及(ji)相應的(de)(de)來源。股本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)可(ke)以提高項目的(de)(de)經(jing)濟強度和風險承受能(neng)力，是融資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)安全(quan)保障。準(zhun)股本(ben)(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)是一種從屬性債(zhai)務(wu)(wu)，其債(zhai)務(wu)(wu)序列(lie)低于有(you)抵(di)押(ya)權和擔保權的(de)(de)貸款(kuan)(kuan)，只有(you)在這些貸款(kuan)(kuan)得(de)到(dao)償還后才可(ke)以得(de)到(dao)補償。債(zhai)務(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)為融資(zi)(zi)(zi)(zi)方籌集各類資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，并承擔還本(ben)(ben)付息的(de)(de)法律責任。確定股本(ben)(ben)金(jin)與債(zhai)務(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)比(bi)例(li)關系的(de)(de)基本(ben)(ben)原則(ze)是在不會因(yin)為借債(zhai)過多而傷害項目經(jing)濟強度的(de)(de)前提下(xia)，盡可(ke)能(neng)地降低項目的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)成本(ben)(ben)。
因(yin)此(ci)，建議咨詢專業律師關于(yu)融(rong)資結構的法(fa)律意見，保證所安排的融(rong)資方(fang)案(an)和擔保方(fang)案(an)確實(shi)能(neng)夠起到預期的作用，保證稅收(shou)及其他(ta)利益能(neng)夠實(shi)現(xian)。
3.項目(mu)建設期的法律(lv)服(fu)務(wu)
項目勘察(cha)、設計(ji)、施工履約階段，律師起草/審核/修訂設備安裝(zhuang)合(he)同、材料采購合(he)同、專業分包等項目相關合(he)同文(wen)件并(bing)參與(yu)合(he)同談(tan)判，設置有(you)利合(he)同條款，將(jiang)風(feng)險在合(he)同訂立時(shi)進行有(you)效規避、約束。
工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)律師審(shen)核本項目工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)清單、地(di)勘(kan)報告、初步設(she)(she)計(ji)及(ji)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)圖設(she)(she)計(ji)、圖紙(zhi)會審(shen)紀要、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織(zhi)設(she)(she)計(ji)、專項施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)方案、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)進度計(ji)劃、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)聯系單、設(she)(she)計(ji)變更及(ji)簽證、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)計(ji)量(liang)確(que)認表(biao)、材料價格核定單、甲供(gong)材交接記(ji)錄(lu)(lu)、各工(gong)(gong)(gong)(gong)序施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)記(ji)錄(lu)(lu)、分(fen)部分(fen)項及(ji)單位工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗(yan)收資(zi)料、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)日志、重(zhong)要氣象記(ji)錄(lu)(lu)等資(zi)料。
4. 項目竣工驗收及工程結算階段的法律服務
工程(cheng)律師指導(dao)編制竣工驗收資料并協(xie)助竣工驗收全過程(cheng)；指導(dao)編制、提報(bao)或審核結算資料。
工(gong)(gong)(gong)程(cheng)律師協助(zhu)搜集(ji)、梳(shu)理、完善施工(gong)(gong)(gong)過(guo)程(cheng)中的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)資(zi)料(liao)(liao)，包括全套施工(gong)(gong)(gong)圖(tu)紙(zhi)（含(han)圖(tu)紙(zhi)目錄(lu)）、施工(gong)(gong)(gong)圖(tu)審查合格(ge)證(zheng)書、施工(gong)(gong)(gong)許可證(zheng)、開(kai)工(gong)(gong)(gong)報告、檢驗批驗收(shou)(shou)記錄(lu)、分部分項(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收(shou)(shou)記錄(lu)、單位工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收(shou)(shou)記錄(lu)及相關材料(liao)(liao)設備報驗資(zi)料(liao)(liao)、全套竣工(gong)(gong)(gong)圖(tu)等(deng)等(deng)，用以證(zheng)明本項(xiang)目工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)合格(ge)。
工程律師協助總承包(bao)單位(wei)編制工程結算：包(bao)括合同(tong)內容(rong)明(ming)確約定(ding)的(de)費用、合同(tong)內其他費用以(yi)及合同(tong)外(wai)的(de)工程索賠費用，并(bing)搜集、整理相應證明(ming)資料，以(yi)備與(yu)建設單位(wei)、審計機構或后(hou)期第三方鑒定(ding)機構談判、溝通和(he)核對(dui)使用。
工(gong)(gong)程律師(shi)協助建(jian)設(she)單位(wei)審核總承包單位(wei)報(bao)送的工(gong)(gong)程結(jie)算資料并起草(cao)工(gong)(gong)程結(jie)算審核意見書以及審核回復函。
5.項目運營期的法律服務
投(tou)(tou)融建營(ying)(ying)一體化(hua)項(xiang)目在完(wan)工投(tou)(tou)產后的(de)下一個運(yun)(yun)(yun)作(zuo)階段(duan)即項(xiang)目的(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)維(wei)護(hu)(hu)，該(gai)階段(duan)是項(xiang)目的(de)投(tou)(tou)資成本和收(shou)益(yi)的(de)回收(shou)階段(duan)。運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)維(wei)護(hu)(hu)，顧名(ming)思義(yi)，其主要包(bao)(bao)括兩部分工作(zuo)，一是項(xiang)目的(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)，二是項(xiang)目的(de)維(wei)護(hu)(hu)，柬埔寨甘再水電(dian)(dian)(dian)站項(xiang)目中(zhong)，運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)商為總承包(bao)(bao)商中(zhong)水電(dian)(dian)(dian)國際，而中(zhong)國水利水電(dian)(dian)(dian)第(di)十工程局負責電(dian)(dian)(dian)站運(yun)(yun)(yun)行維(wei)護(hu)(hu)的(de)具體工作(zuo)。考慮到我國承包(bao)(bao)企(qi)業大多不(bu)具備(bei)專(zhuan)業的(de)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)維(wei)護(hu)(hu)能力，在運(yun)(yun)(yun)作(zuo)投(tou)(tou)融建營(ying)(ying)一體化(hua)項(xiang)目時應充分考慮運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)過(guo)程中(zhong)發現法律風險，如產品、服務(wu)定(ding)價、采購過(guo)程、廣告(gao)宣傳、經營(ying)(ying)權益(yi)轉讓等均需配(pei)置相關法律服務(wu)以確保合法合規。
綜上所述，我國工程組織實施三種總承包模式不斷適應我國經濟背景下的發展脈絡。在新時代的發展階段，正逢建設總承包的春風，愿這縷春風真正打通“技術、市場、資本”最后一公里”，真正(zheng)解決產(chan)能過剩、“建(jian)易(yi)管難”的(de)現(xian)實問題，推動(dong)我國(guo)建(jian)筑業企業向數字化、全(quan)流程化發展(zhan)，走內涵集(ji)約(yue)式高質(zhi)量發展(zhan)新道路。
