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政府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)（PPP）實施(shi)(shi)近十年來(lai)，一(yi)定程度上起到(dao)了(le)(le)改善公共服務(wu)、拉動(dong)有(you)效投(tou)資(zi)(zi)的作(zuo)用，但(dan)在實踐(jian)中也出現了(le)(le)一(yi)些(xie)亟待解決(jue)的問題。為貫徹落實黨中央、國務(wu)院決(jue)策(ce)部署(shu)，進一(yi)步(bu)深化基礎設施(shi)(shi)投(tou)融資(zi)(zi)體制改革(ge)，切實激(ji)發民間投(tou)資(zi)(zi)活(huo)力，現就規(gui)范實施(shi)(shi)政府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)新(xin)機(ji)制（簡稱新(xin)機(ji)制）提出如下指導意見。

一、準(zhun)確把握新機制的總(zong)體(ti)要求

以(yi)習(xi)近平(ping)(ping)新時代中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)思想為(wei)指導，深入貫徹(che)黨的二(er)十大精神，堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進工(gong)作(zuo)總(zong)基調(diao)，完整、準確、全(quan)面貫徹(che)新發展(zhan)理念，加快構建(jian)新發展(zhan)格局，著力推動高(gao)質量發展(zhan)，統籌發展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，規(gui)范實施政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)本合作(zuo)新機(ji)制，充分發揮市場機(ji)制作(zuo)用，拓寬民間投資(zi)空間，堅決遏制新增地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)隱(yin)性債(zhai)務，提高(gao)基礎設施和(he)公用事業項目建(jian)設運(yun)營水平(ping)(ping)，確保規(gui)范發展(zhan)、陽光運(yun)行。

（一）聚焦使用者付費(fei)項目。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社(she)會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)目應聚(ju)焦使用者付費項(xiang)目，明確收費渠道和方(fang)(fang)式(shi)，項(xiang)目經營收入能夠(gou)覆蓋建設投資(zi)和運(yun)營成(cheng)(cheng)本、具備一(yi)定(ding)投資(zi)回報(bao)，不(bu)因采(cai)用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社(she)會資(zi)本合作(zuo)模式(shi)額(e)外新(xin)增地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)未來支(zhi)出責(ze)任(ren)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)可(ke)在嚴防新(xin)增地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)隱性債務、符合法律法規和有(you)關政(zheng)(zheng)策規定(ding)要(yao)求的(de)前(qian)提(ti)下，按(an)照一(yi)視(shi)同仁的(de)原(yuan)則，在項(xiang)目建設期對使用者付費項(xiang)目給予政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資(zi)支(zhi)持；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)付費只能按(an)規定(ding)補貼運(yun)營、不(bu)能補貼建設成(cheng)(cheng)本。除此之外，不(bu)得通過可(ke)行性缺(que)口補助(zhu)、承諾保底(di)收益率、可(ke)用性付費等任(ren)何方(fang)(fang)式(shi)，使用財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金彌(mi)補項(xiang)目建設和運(yun)營成(cheng)(cheng)本。

（二）全部采(cai)取特許經營模式。政府和社(she)會(hui)資本合作應全(quan)部采取特許經營(ying)(ying)模式(shi)實施，根據項目實際情況，合理(li)采用建(jian)設—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（BOT）、轉(zhuan)讓—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（TOT）、改建(jian)—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（ROT）、建(jian)設—擁(yong)有(you)—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（BOOT）、設計(ji)—建(jian)設—融資—運(yun)營(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)（DBFOT）等具(ju)體(ti)實施方式(shi)，并(bing)在合同中明確約定建(jian)設和運(yun)營(ying)(ying)期(qi)間的資產(chan)權屬，清晰(xi)界定各方權責(ze)利(li)關系。

（三）合理把握重點領域。政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)應限定于有(you)經營(ying)性收益的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，主要包括公路、鐵路、民航基礎設(she)施和交通樞(shu)紐(niu)等交通項(xiang)目(mu)(mu)，物(wu)流樞(shu)紐(niu)、物(wu)流園區項(xiang)目(mu)(mu)，城鎮供水、供氣(qi)、供熱、停(ting)車場等市政(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)，城鎮污水垃(la)圾收集(ji)處理(li)及(ji)資(zi)源化利用等生態保護和環(huan)境治理(li)項(xiang)目(mu)(mu)，具有(you)發電(dian)功能(neng)的(de)水利項(xiang)目(mu)(mu)，體育、旅(lv)游(you)公共服(fu)務等社(she)會(hui)項(xiang)目(mu)(mu)，智(zhi)慧(hui)城市、智(zhi)慧(hui)交通、智(zhi)慧(hui)農業等新型基礎設(she)施項(xiang)目(mu)(mu)，城市更新、綜合交通樞(shu)紐(niu)改造等盤(pan)活存量(liang)和改擴建有(you)機結合的(de)項(xiang)目(mu)(mu)。

（四）優先(xian)選擇(ze)民營(ying)企業參與。要堅(jian)持(chi)(chi)初衷、回歸本源，最大(da)程(cheng)度鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)新建(jian)(jian)（含改擴(kuo)建(jian)(jian)）項(xiang)(xiang)(xiang)目，制定《支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)特許經(jing)營新建(jian)(jian)（含改擴(kuo)建(jian)(jian)）項(xiang)(xiang)(xiang)目清(qing)單（2023年版(ban)）》（以下簡稱清(qing)單，見(jian)附(fu)件）并(bing)動態調整(zheng)。市場化(hua)程(cheng)度較(jiao)(jiao)高、公(gong)共(gong)屬(shu)性較(jiao)(jiao)弱的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，應由民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)獨資(zi)(zi)或控(kong)股；關(guan)系(xi)國(guo)計民(min)生、公(gong)共(gong)屬(shu)性較(jiao)(jiao)強的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權占比原則上不低于35%；少數(shu)涉(she)及國(guo)家安全、公(gong)共(gong)屬(shu)性強且具有自然壟斷屬(shu)性的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，應積極創造條件、支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)。對清(qing)單所列(lie)領(ling)域以外的(de)(de)政(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目，可積極鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)。外商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目按(an)照外商投(tou)資(zi)(zi)管理(li)有關(guan)要求并(bing)參(can)照上述規定執行。

（五）明確管理責任分工。國家發展改革委要(yao)牽頭(tou)做好特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)模(mo)式推進(jin)工作(zuo)，切實(shi)加(jia)強政(zheng)策(ce)指導。地(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)切實(shi)負起主體責(ze)任(ren)，規(gui)范推進(jin)本級政(zheng)府(fu)事(shi)權范圍內的特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目。地(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)可依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)授權有關(guan)行(xing)業主管(guan)部門(men)、事(shi)業單(dan)位(wei)等(deng)(deng)，作(zuo)為(wei)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目實(shi)施(shi)機構（以(yi)下簡稱項目實(shi)施(shi)機構），負責(ze)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)案編(bian)制、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者選擇、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議簽(qian)訂、項目實(shi)施(shi)監管(guan)、合作(zuo)期滿移交接收(shou)等(deng)(deng)工作(zuo)。地(di)方(fang)各級發展改革部門(men)要(yao)發揮(hui)綜合協調作(zuo)用，嚴(yan)格把關(guan)項目特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)案等(deng)(deng)有關(guan)內容，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)履行(xing)項目審批、核準或備案職責(ze)。各級財(cai)政(zheng)部門(men)要(yao)嚴(yan)格執行(xing)預算(suan)管(guan)理(li)制度，加(jia)強地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債務管(guan)理(li)，加(jia)大財(cai)會監督力度，嚴(yan)肅財(cai)經(jing)紀律。

（六(liu)）穩妥推進(jin)新(xin)機制(zhi)實(shi)施。把(ba)握(wo)好工(gong)作(zuo)力度、節奏，2023年2月(yue)政府和社會(hui)資本合作(zuo)項目(mu)清理核查前未完成(cheng)招標采(cai)購程序的項目(mu)，以(yi)及(ji)后(hou)續新實(shi)施的政府和社會(hui)資本合作(zuo)項目(mu)，均應(ying)按照本指(zhi)導意見(jian)規定的新機制執(zhi)行(xing)(xing)，不再執(zhi)行(xing)(xing)2015年5月(yue)印(yin)發(fa)的《國(guo)務院辦公(gong)廳轉發(fa)財政部發(fa)展改革(ge)委(wei)人民銀行(xing)(xing)關于在(zai)公(gong)共服務領域(yu)推(tui)廣政府和社會(hui)資本合作(zuo)模式(shi)指(zhi)導意見(jian)的通知(zhi)》（國(guo)辦發(fa)〔2015〕42號）。

二(er)、規范推進(jin)建設實施

（七(qi)）嚴格(ge)審核特許經營方案。對擬(ni)采取特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)模(mo)(mo)式實(shi)施的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機構(gou)應(ying)參照可行性研究報告編(bian)寫規范，牽頭編(bian)制(zhi)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)方(fang)案(an)，并比照政府(fu)投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)權限和要(yao)求，由有關方(fang)面(mian)履行審(shen)核手續，以合(he)理(li)控制(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)內容和規模(mo)(mo)、明確項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)產出(chu)（服務）方(fang)案(an)。在審(shen)核特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)方(fang)案(an)時(shi)，要(yao)同步開(kai)展特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)模(mo)(mo)式可行性論(lun)證(zheng)，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是否適合(he)采取特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)模(mo)(mo)式進(jin)行認(ren)真比較和論(lun)證(zheng)；必要(yao)時(shi)可委(wei)托專業咨詢機構(gou)評估(gu)，提高可行性論(lun)證(zheng)質量。

（八）公平選擇特(te)許經(jing)營者。項目(mu)實(shi)施(shi)機構應(ying)根據經(jing)批準的特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)方(fang)(fang)案，通過公開競(jing)爭方(fang)(fang)式依法依規(gui)選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)（含特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)聯合體，下同）。應(ying)將(jiang)項目(mu)運營(ying)方(fang)(fang)案、收費單價、特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)期限(xian)等作(zuo)為選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的重(zhong)要(yao)評(ping)定標準，并(bing)高度關(guan)(guan)注其項目(mu)管理(li)經(jing)驗、專業運營(ying)能力、企業綜合實(shi)力、信(xin)用評(ping)級(ji)狀況(kuang)(kuang)。選(xuan)定的特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)及其投(tou)融資、建(jian)(jian)設責任原則上(shang)不得調整(zheng)，確需調整(zheng)的應(ying)重(zhong)新履行特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)選(xuan)擇(ze)程序。根據國家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定和(he)項目(mu)建(jian)(jian)設投(tou)資、運營(ying)成本、投(tou)資回(hui)收年限(xian)等，合理(li)確定特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)期限(xian)，充分保障特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)合法權益。特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)期限(xian)原則上(shang)不超過40年，投(tou)資規(gui)模(mo)大(da)、回(hui)報周期長的特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目(mu)可以根據實(shi)際情況(kuang)(kuang)適當延長，法律法規(gui)另有規(gui)定的除外。

（九）規范簽訂特許經(jing)營協議(yi)。項(xiang)目(mu)實施(shi)機構與(yu)特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)應在(zai)法律地位(wei)平(ping)等(deng)、權利義務對等(deng)的基礎上簽(qian)訂(ding)特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營協(xie)議。需成(cheng)立項(xiang)目(mu)公司的，項(xiang)目(mu)實施(shi)機構應當與(yu)特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)簽(qian)訂(ding)協(xie)議，約(yue)定其在(zai)規定期限(xian)內成(cheng)立項(xiang)目(mu)公司，并與(yu)項(xiang)目(mu)公司簽(qian)訂(ding)特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營協(xie)議。特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營協(xie)議應明確項(xiang)目(mu)實施(shi)范圍、產出（服務）質量和(he)標準、投資(zi)收(shou)益獲得(de)方(fang)式(shi)、項(xiang)目(mu)風險(xian)管控、協(xie)議變更、特許(xu)(xu)(xu)經(jing)營期限(xian)等(deng)內容，約(yue)定雙(shuang)方(fang)的權利、義務和(he)責任。

（十）嚴格履(lv)行投(tou)資管理程(cheng)序。對政(zheng)府(fu)采用(yong)資(zi)本(ben)金注(zhu)入(ru)方(fang)式給(gei)予(yu)投(tou)資(zi)支持的(de)特許經營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)(ying)按(an)照(zhao)(zhao)《政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)條(tiao)例》有關規定(ding)履(lv)行(xing)審批(pi)(pi)手續(xu)(xu)；對由社會資(zi)本(ben)方(fang)單獨投(tou)資(zi)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)(ying)按(an)照(zhao)(zhao)《企業投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)(zhun)和備案(an)(an)管理(li)(li)條(tiao)例》有關規定(ding)履(lv)行(xing)核(he)準(zhun)(zhun)或(huo)備案(an)(an)手續(xu)(xu)。規范履(lv)行(xing)項(xiang)目(mu)(mu)調(diao)整(zheng)程(cheng)序，完成審批(pi)(pi)、核(he)準(zhun)(zhun)或(huo)備案(an)(an)手續(xu)(xu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)如(ru)(ru)發生(sheng)變更(geng)建(jian)設地點、調(diao)整(zheng)主要(yao)建(jian)設內容、調(diao)整(zheng)建(jian)設標準(zhun)(zhun)等重大情(qing)形，應(ying)(ying)報請原審批(pi)(pi)、核(he)準(zhun)(zhun)機關重新履(lv)行(xing)項(xiang)目(mu)(mu)審核(he)程(cheng)序，必要(yao)時(shi)(shi)應(ying)(ying)重新開展特許經營(ying)(ying)模式可行(xing)性論證和特許經營(ying)(ying)方(fang)案(an)(an)審核(he)工作(zuo)。特許經營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)(mu)法人確定(ding)后，如(ru)(ru)與前期辦(ban)理(li)(li)審批(pi)(pi)、用(yong)地、規劃等手續(xu)(xu)時(shi)(shi)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)法人不一致(zhi)，應(ying)(ying)依法辦(ban)理(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)法人變更(geng)手續(xu)(xu)，項(xiang)目(mu)(mu)實施機構應(ying)(ying)給(gei)予(yu)必要(yao)支持和便利。

（十一）做(zuo)好(hao)項目建設(she)實(shi)施(shi)管理。特許經營者應(ying)(ying)做深做實(shi)項(xiang)目前期工(gong)(gong)作，嚴格按照(zhao)有(you)關規(gui)(gui)定優化(hua)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設方案(an)，合(he)理安排工(gong)(gong)期，有(you)效控制(zhi)造價，保障工(gong)(gong)程(cheng)質量，做好運(yun)(yun)營籌備。對地質條件復雜、施(shi)工(gong)(gong)風險較大、存(cun)在(zai)維修(xiu)養護困(kun)難的項(xiang)目，應(ying)(ying)完善勘察(cha)和(he)施(shi)工(gong)(gong)設計，強化(hua)建(jian)(jian)設風險控制(zhi)，防止項(xiang)目爛尾。項(xiang)目建(jian)(jian)成后，應(ying)(ying)依法依規(gui)(gui)及(ji)時組織(zhi)竣(jun)工(gong)(gong)驗收(shou)和(he)專項(xiang)驗收(shou)。需要(yao)試(shi)運(yun)(yun)行或試(shi)運(yun)(yun)營的項(xiang)目，應(ying)(ying)在(zai)投入(ru)試(shi)運(yun)(yun)行或試(shi)運(yun)(yun)營前符合(he)相應(ying)(ying)要(yao)求并取得試(shi)運(yun)(yun)行或試(shi)運(yun)(yun)營許可。

三(san)、切(qie)實(shi)加強運營監管

（十二）定期開(kai)展項目運營評(ping)價。項目(mu)實(shi)施機(ji)構應會(hui)同有關(guan)方面(mian)對(dui)項目(mu)運(yun)營情況進行監測分析(xi)，開展運(yun)營評(ping)(ping)(ping)價，評(ping)(ping)(ping)估(gu)潛(qian)在風險，建立約束機(ji)制，切(qie)實(shi)保障公共(gong)(gong)產品、公共(gong)(gong)服務的質量和(he)效率。項目(mu)實(shi)施機(ji)構應將(jiang)社會(hui)公眾意見(jian)作(zuo)為項目(mu)監測分析(xi)和(he)運(yun)營評(ping)(ping)(ping)價的重要內(nei)容，加大公共(gong)(gong)監督(du)力度，按照有關(guan)規定(ding)開展績效評(ping)(ping)(ping)價。

（十(shi)三）懲戒(jie)違法違規和失信行為。如特許經營(ying)者存在違(wei)反(fan)法律法規和國(guo)家(jia)強制性標準，嚴重危害公(gong)共(gong)利益，造成(cheng)重大質(zhi)量、安全事(shi)故或突發環境(jing)事(shi)件(jian)等情(qing)形(xing)，有關方面(mian)應依(yi)法依(yi)規責令限期(qi)改正并予以處罰。對提(ti)供的公(gong)共(gong)產品、公(gong)共(gong)服務不(bu)滿足特許經營(ying)協議約(yue)(yue)定標準的，特許經營(ying)者應按照協議約(yue)(yue)定承擔違(wei)約(yue)(yue)責任。依(yi)法依(yi)規將項目相關方的失(shi)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息納入全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享平臺。

（十(shi)四）規范開展特許經營(ying)協(xie)議變更和項目移(yi)交等工(gong)作。在特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)協(xie)議(yi)(yi)有(you)效期內，如確需變更(geng)協(xie)議(yi)(yi)內容，協(xie)議(yi)(yi)當事人應在協(xie)商一致(zhi)的(de)基礎(chu)上依(yi)法簽訂補充(chong)協(xie)議(yi)(yi)。特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)期限(xian)屆滿或(huo)提前終止(zhi)的(de)，應按(an)協(xie)議(yi)(yi)約定依(yi)法依(yi)規做好移(yi)交或(huo)退(tui)出工(gong)作(zuo)，嚴禁以提前終止(zhi)為由將特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)轉變為通過建設—移(yi)交（BT）模式(shi)變相(xiang)舉(ju)債(zhai)；擬繼續采取特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)模式(shi)的(de)，應按(an)規定重新選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)，同(tong)等(deng)(deng)條件(jian)下可(ke)優先選(xuan)擇(ze)原(yuan)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)。特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)期限(xian)內因改(gai)擴建等(deng)(deng)原(yuan)因需重新選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)，同(tong)等(deng)(deng)條件(jian)下可(ke)優先選(xuan)擇(ze)原(yuan)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)。對因特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)協(xie)議(yi)(yi)引發的(de)各類爭議(yi)(yi)，鼓(gu)勵(li)通過友好協(xie)商解決，必要時可(ke)根據(ju)爭議(yi)(yi)性質，依(yi)法依(yi)規申(shen)請(qing)仲裁(cai)、申(shen)請(qing)行(xing)(xing)政復議(yi)(yi)或(huo)提起行(xing)(xing)政、民事訴訟，妥善處理解決。

（十五）建(jian)立常態(tai)化信(xin)息(xi)披(pi)露機制(zhi)。項目(mu)實施機構(gou)應將(jiang)項目(mu)建設內(nei)容、特許(xu)經(jing)營(ying)中標結果(guo)、特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議主(zhu)要內(nei)容、公共(gong)產品(pin)和公共(gong)服務標準(zhun)、運(yun)營(ying)考核(he)結果(guo)等非(fei)涉(she)密信(xin)息，依托全國投資項目(mu)在(zai)線審批監(jian)管平臺，及時向社(she)會公開。特許(xu)經(jing)營(ying)者應將(jiang)項目(mu)每季(ji)度運(yun)營(ying)情況、經(jing)審計的(de)年度財務報表等信(xin)息，通過適當(dang)方式(shi)向社(she)會公開。

四、加大政策保障力度

（十六(liu)）加強組織實(shi)施。各(ge)地(di)區要(yao)(yao)(yao)壓緊壓實(shi)(shi)主體責任，完善工作機制(zhi)，精心組織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)。各(ge)有(you)關(guan)部門要(yao)(yao)(yao)強化協同聯動，明(ming)確(que)政策規(gui)定(ding)(ding)，加強實(shi)(shi)施(shi)監管。國家(jia)發展改革委要(yao)(yao)(yao)制(zhi)定(ding)(ding)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)方(fang)案編(bian)寫(xie)大綱、特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協議(yi)范本(ben)和實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)，指導各(ge)地(di)區按(an)照新機制(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)依法合規(gui)、穩妥有(you)序實(shi)(shi)施(shi)政府和社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)，并會同有(you)關(guan)方(fang)面及(ji)時(shi)修訂完善特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)相關(guan)制(zhi)度文件，營(ying)造(zao)良(liang)好制(zhi)度環(huan)境。

（十七）做好要素保障(zhang)和(he)融資支持。支(zhi)持在不改變項目(mu)地(di)(di)表原(yuan)(yuan)地(di)(di)類和使用(yong)(yong)現狀的(de)前提(ti)下，利用(yong)(yong)地(di)(di)下空間進行開發建設(she)，提(ti)高土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)效(xiao)率。支(zhi)持依(yi)法依(yi)規合理調整土(tu)地(di)(di)規劃用(yong)(yong)途(tu)和開發強(qiang)度，通過特(te)許經(jing)(jing)營模式(shi)推(tui)動原(yuan)(yuan)有(you)資(zi)產改造與轉型，提(ti)高資(zi)產利用(yong)(yong)效(xiao)率。探索分層(ceng)設(she)立(li)國有(you)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權，支(zhi)持項目(mu)依(yi)法依(yi)規加快辦理前期手續。鼓勵(li)金融機構按(an)照風險可(ke)控、商業可(ke)持續的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，采用(yong)(yong)預期收益質押等方(fang)式(shi)為特(te)許經(jing)(jing)營項目(mu)提(ti)供(gong)融資(zi)支(zhi)持。積(ji)極(ji)支(zhi)持符(fu)合條件的(de)特(te)許經(jing)(jing)營項目(mu)發行基(ji)礎設(she)施(shi)領(ling)域不動產投資(zi)信托基(ji)金（REITs）。

（十八）支持創新項目實施方式。鼓勵特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)通(tong)(tong)過技術創新(xin)、管理(li)創新(xin)和商業(ye)模(mo)式創新(xin)等(deng)降(jiang)低建設和運(yun)營(ying)成本，提(ti)高投資(zi)收(shou)益(yi)，促進政府和社會資(zi)本合(he)作(zuo)項目更好實施。特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)在保障項目質量(liang)和產(chan)出（服(fu)務(wu)）效果(guo)的前提(ti)下，通(tong)(tong)過加(jia)強(qiang)管理(li)、降(jiang)低成本、提(ti)升效率、積極創新(xin)等(deng)獲得(de)的額外收(shou)益(yi)主(zhu)要歸特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)所有(you)。鼓勵符合(he)條件的國有(you)企業(ye)通(tong)(tong)過特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)模(mo)式規范參與(yu)盤活存量(liang)資(zi)產(chan)，形(xing)成投資(zi)良性(xing)循環。

附件：支持(chi)民營企業參與的特許經(jing)營新建（含改(gai)擴建）項目(mu)清單（2023年版）

附件(jian)

支持民營企(qi)業參與的特許經營新建

（含改擴(kuo)建）項目清單

（2023年版）

一、應由民營企(qi)業獨資(zi)或控股(gu)的項目

（一(yi)）環保(bao)領域(yu)

1.垃(la)圾(ji)固廢處理和垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電項(xiang)目

（二）市政領域

2.園(yuan)區基礎設施(shi)項目

3.公共停車場項目

（三）物流領域

4.物流樞紐(niu)、物流園區(qu)項目(mu)

（四）農業(ye)林業(ye)領(ling)域

5.農(nong)業廢棄(qi)物(wu)資源化利用項目

6.旅游農業(ye)、休閑(xian)農業(ye)基礎設施(shi)項目

7.林業(ye)生態(tai)項目

（五(wu)）社會領域(yu)

8.體(ti)育項目

9.旅游公(gong)共服務項(xiang)目

二(er)、民營企業股權占比(bi)原則上不(bu)低于35%的項目

（一）環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)

10.污水處(chu)理項目

11.污水管(guan)網(wang)項目(mu)

（二(er)）市(shi)政領(ling)域

12.城(cheng)鎮(zhen)供水、供氣、供熱(re)項目

（三）交通運輸領域

13.城際鐵(tie)路(lu)、資源開(kai)發性鐵(tie)路(lu)和支線鐵(tie)路(lu)，鐵(tie)路(lu)客貨運輸商(shang)業類、延伸類業務項目

14.收費公(gong)路項(xiang)目(mu)（不含投資(zi)規模大、建設難度高的收費公(gong)路項(xiang)目(mu)）

15.低(di)運(yun)量軌道交通項目

（四）物流(liu)領域(yu)

16.機場貨運處理設施項目

17.國(guo)家物(wu)流(liu)樞紐、國(guo)家骨干冷(leng)鏈物(wu)流(liu)基地項目

（五）水利領域

18.具有發電功能的小型水利項目

（六）新型基礎設(she)施領域

19.智慧(hui)城市、智慧(hui)交通(tong)、智慧(hui)農業(ye)、智慧(hui)能(neng)源(yuan)項(xiang)目

20.數(shu)據中心項目

21.人工智能算力基礎設施(shi)項目

22.民用空間(jian)基礎設施項目

三(san)、積極創造條件、支持民營企業參與的(de)項目

（一）交(jiao)通(tong)運輸領域

23.列入中(zhong)長期鐵路網規(gui)劃、國(guo)家批準(zhun)的專項規(gui)劃和區域規(gui)劃的鐵路項目

24.投資規模大(da)、建設(she)難(nan)度(du)高的收費公(gong)路等項目

25.城市(shi)地鐵、輕軌(gui)和市(shi)域（郊）鐵路項目

26.民用運輸機場項目

（二(er)）能源領域

27.農村電網(wang)改造升級項(xiang)目(mu)

28.油氣管網(wang)主干(gan)線或支線項目

29.石(shi)油、天然氣儲(chu)備(bei)設施項目

（三）水利領域

30.具有發(fa)電功能的大中(zhong)型水利項目(mu)