各省、自治區(qu)住(zhu)房和城(cheng)鄉建設廳(ting)，直(zhi)轄市住(zhu)房和城(cheng)鄉建設（管）委，新(xin)疆生產建設兵團住(zhu)房和城(cheng)鄉建設局：
工(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制度在維護國(guo)家利益(yi)和(he)社會公(gong)共利益(yi)、規范(fan)建(jian)(jian)筑(zhu)市場行為、提(ti)高投(tou)資效益(yi)、促(cu)進廉政建(jian)(jian)設(she)等方面發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。但是，當前工(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動中招標(biao)(biao)人主(zhu)體責任缺失(shi)，串(chuan)通(tong)投(tou)標(biao)(biao)、弄虛作(zuo)假違法違規問題依然(ran)突出。為深(shen)入貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)促(cu)進建(jian)(jian)筑(zhu)業持(chi)續健康發(fa)展的(de)意見(jian)(jian)》（國(guo)辦發(fa)〔2017〕19號）、《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)轉發(fa)住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)部關(guan)(guan)于(yu)完(wan)善質(zhi)量保(bao)障(zhang)體系提(ti)升建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)品質(zhi)指導(dao)意見(jian)(jian)的(de)通(tong)知》（國(guo)辦函(han)〔2019〕92號），積極推進房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)市政基礎(chu)設(she)施工(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制度改革，加強相關(guan)(guan)工(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動監管，嚴(yan)厲打(da)擊招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)環節(jie)違法違規問題，維護建(jian)(jian)筑(zhu)市場秩序，現(xian)提(ti)出如下意見(jian)(jian)。
一、夯實(shi)招(zhao)標人的(de)權責
（一）落(luo)實(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)首要(yao)責(ze)任。工程招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)依法(fa)應由招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)負責(ze)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)自主決定(ding)發起招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)，自主選擇(ze)工程建設項目招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構、資格審查(cha)方式、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)代表和評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)。夯實(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)中各方主體責(ze)任，黨員干部嚴(yan)禁利用職權(quan)或(huo)者職務上的(de)影響干預招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)。
（二(er)）政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)鼓勵集(ji)中(zhong)建設(she)管理方(fang)式(shi)。實施相對集(ji)中(zhong)專(zhuan)業(ye)化管理，采用(yong)組建集(ji)中(zhong)建設(she)機(ji)構或競爭選擇企業(ye)實行代建的(de)模式(shi)，嚴格(ge)控制工(gong)程(cheng)項目投(tou)(tou)資(zi)，科學確定并(bing)嚴格(ge)執行合理的(de)工(gong)程(cheng)建設(she)周期，保障工(gong)程(cheng)質量(liang)安(an)全，竣工(gong)驗(yan)收后移交使用(yong)單(dan)位，提(ti)高政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)的(de)專(zhuan)業(ye)化管理水平。
二、優化招標投標方法
（三）縮小招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)范圍。社會(hui)投(tou)(tou)資的房屋建筑工(gong)(gong)程，建設單(dan)位自主決(jue)定發包(bao)方式，社會(hui)投(tou)(tou)資的市政基礎(chu)設施工(gong)(gong)程依法(fa)決(jue)定發包(bao)方式。政府投(tou)(tou)資工(gong)(gong)程鼓勵采(cai)用全過(guo)程工(gong)(gong)程咨詢、工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)方式，減少(shao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)層級(ji)，依據合同(tong)約定或(huo)經(jing)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人同(tong)意，由總(zong)承包(bao)單(dan)位自主決(jue)定專業分(fen)包(bao)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人不得(de)指定分(fen)包(bao)或(huo)肢解工(gong)(gong)程。
（四）探索推進評(ping)(ping)定(ding)分離方(fang)法(fa)。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人應(ying)科(ke)學制定(ding)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)定(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)法(fa)，組建(jian)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會(hui)，通過資格審查強化對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de)信(xin)用狀況和履約能(neng)力審查，圍繞(rao)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展要求優先考慮創新、綠色等(deng)評(ping)(ping)審因素(su)。評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會(hui)對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件的(de)技(ji)術(shu)、質(zhi)(zhi)量(liang)、安(an)全、工期的(de)控(kong)制能(neng)力等(deng)因素(su)提供技(ji)術(shu)咨(zi)詢建(jian)議(yi)，向(xiang)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人推薦合(he)格的(de)中標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人。由招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人按照科(ke)學、民主決策原則，建(jian)立健(jian)全內(nei)部控(kong)制程(cheng)序(xu)和決策約束(shu)機制，根據報(bao)價情況和技(ji)術(shu)咨(zi)詢建(jian)議(yi)，擇(ze)優確定(ding)中標(biao)(biao)(biao)(biao)人，實現招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程(cheng)的(de)規范透明，結果的(de)合(he)法(fa)公正，依(yi)法(fa)依(yi)規接受監督。
（五）全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)電(dian)(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)。全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)全(quan)(quan)過程(cheng)電(dian)(dian)子(zi)化(hua)和(he)(he)異地遠程(cheng)評標(biao)(biao)，實現招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)活動信息(xi)公(gong)開。積極創新電(dian)(dian)子(zi)化(hua)行(xing)政(zheng)監(jian)督，招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺應當與(yu)本地建(jian)筑市場監(jian)管平(ping)(ping)臺實現數(shu)據(ju)對(dui)接(jie)，加快推動交(jiao)易(yi)、監(jian)管數(shu)據(ju)互聯(lian)共(gong)享，加大全(quan)(quan)國建(jian)筑市場監(jian)管公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)(ping)臺工程(cheng)項目數(shu)據(ju)信息(xi)的(de)歸集和(he)(he)共(gong)享力度。
（六）推(tui)動市場(chang)(chang)形成(cheng)價(jia)格(ge)機制。實施(shi)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)，鼓勵地方建(jian)立(li)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)數據庫和發布市場(chang)(chang)化(hua)的造價(jia)指(zhi)標指(zhi)數，促進(jin)(jin)通(tong)過(guo)市場(chang)(chang)競爭形成(cheng)合(he)同(tong)價(jia)。對(dui)標國際，建(jian)立(li)工(gong)(gong)程(cheng)計量計價(jia)體系，完(wan)善(shan)工(gong)(gong)程(cheng)材料、機械、人工(gong)(gong)等各類價(jia)格(ge)市場(chang)(chang)化(hua)信息(xi)發布機制。改(gai)進(jin)(jin)最高投標限價(jia)編(bian)制方式(shi)，強(qiang)化(hua)招(zhao)(zhao)標人工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)管控責任，推(tui)行全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢。嚴格(ge)合(he)同(tong)履約管理和工(gong)(gong)程(cheng)變更，強(qiang)化(hua)工(gong)(gong)程(cheng)進(jin)(jin)度款(kuan)支付和工(gong)(gong)程(cheng)結算(suan)管理，招(zhao)(zhao)標人不得將未(wei)完(wan)成(cheng)審(shen)計作為延期工(gong)(gong)程(cheng)結算(suan)、拖欠工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)的理由。
三、加強招標投(tou)標過程(cheng)監管
（七(qi)）加強招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動監管。各(ge)級住房和城(cheng)鄉建設主管部門應(ying)按照“雙隨機(ji)、一(yi)公開”的要求，加大(da)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)事(shi)中事(shi)后查處(chu)力度，嚴厲打擊串通(tong)投(tou)標(biao)、弄虛(xu)作(zuo)假等違(wei)法違(wei)規行為，維護建筑市場秩序。對(dui)圍(wei)(wei)標(biao)串標(biao)等情節嚴重的，應(ying)納入失信聯合懲戒范圍(wei)(wei)，直至清出(chu)市場。
（八）加強評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)監(jian)管(guan)。各級住房(fang)和(he)城鄉建設(she)主管(guan)部門要結(jie)合實際健全完善評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)動態監(jian)管(guan)和(he)抽(chou)取(qu)監(jian)督(du)的管(guan)理制度，嚴格履行對評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)的監(jian)管(guan)職(zhi)責。建立評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)考(kao)核和(he)退出機制，對存(cun)在違法違規(gui)行為的評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)，應(ying)取(qu)消其評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)(jia)資格，依(yi)法依(yi)規(gui)嚴肅查處。
（九）強化招標(biao)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)市場行(xing)(xing)為監管。實行(xing)(xing)招標(biao)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信(xin)息自愿報送和年度(du)業(ye)績公示(shi)制度(du)，完(wan)善全過(guo)程工程咨詢機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)從(cong)事招標(biao)投標(biao)活動(dong)的監管。加強招標(biao)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)從(cong)業(ye)人員(yuan)考核、評價，嚴格依法查處從(cong)業(ye)人員(yuan)違法違規行(xing)(xing)為，信(xin)用評價信(xin)息向社會公開，實行(xing)(xing)招標(biao)代(dai)(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)“黑名單”制度(du)，構(gou)(gou)建守(shou)信(xin)激勵、失(shi)信(xin)懲(cheng)戒機(ji)(ji)(ji)制。
（十）強(qiang)化(hua)合(he)同(tong)履約(yue)監(jian)管。加強(qiang)建筑市場和施工現場“兩場”聯動，將(jiang)履約(yue)行為納入(ru)(ru)信用(yong)評價(jia)，中標(biao)人應嚴格按照(zhao)投標(biao)承(cheng)諾的(de)(de)技術力量和技術方案履約(yue)，對中標(biao)人拒不履行合(he)同(tong)約(yue)定義(yi)務的(de)(de)，作為不良(liang)行為記(ji)入(ru)(ru)信用(yong)記(ji)錄。
四(si)、優化招標(biao)投標(biao)市場(chang)環境
（十一）加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)制度。推(tui)行(xing)銀行(xing)保(bao)(bao)函制度，在有條件的地區(qu)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)公(gong)司保(bao)(bao)函和工(gong)程(cheng)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險。招標(biao)人(ren)(ren)要求中(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)提(ti)供履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)(bao)的，招標(biao)人(ren)(ren)應(ying)當同時向中(zhong)(zhong)標(biao)人(ren)(ren)提(ti)供工(gong)程(cheng)款支付擔(dan)保(bao)(bao)。對采用最低價中(zhong)(zhong)標(biao)的探索實行(xing)高(gao)保(bao)(bao)額(e)履(lv)約(yue)擔(dan)保(bao)(bao)。
（十二）加大(da)信息(xi)公(gong)開力度。公(gong)開招標(biao)(biao)(biao)的項(xiang)目(mu)信息(xi)，包括資(zi)格(ge)預審(shen)(shen)公(gong)告、招標(biao)(biao)(biao)公(gong)告、評(ping)審(shen)(shen)委(wei)員會評(ping)審(shen)(shen)信息(xi)、資(zi)格(ge)審(shen)(shen)查不合格(ge)名單(dan)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)結果、中標(biao)(biao)(biao)候選人、定標(biao)(biao)(biao)方法、受理投訴的聯系方式等(deng)內(nei)容，應(ying)在招標(biao)(biao)(biao)公(gong)告發布的公(gong)共(gong)服務(wu)平臺、交易平臺向社(she)會公(gong)開，接(jie)受社(she)會公(gong)眾的監督。
（十三）完善(shan)建筑市(shi)場信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)機制(zhi)。積極開展建筑市(shi)場信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，健全招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)、投標(biao)(biao)人(ren)(ren)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)及從(cong)業人(ren)(ren)員等(deng)市(shi)場主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)用(yong)檔(dang)案，完善(shan)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)的(de)分級管理制(zhi)度(du)，對(dui)存(cun)在(zai)(zai)嚴重(zhong)失信(xin)(xin)行(xing)為的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)予以懲戒，推動建筑市(shi)場信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動中規范應用(yong)，嚴禁(jin)假借信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)實(shi)行(xing)地方保(bao)護。
（十(shi)四(si)）暢(chang)通投(tou)訴(su)(su)渠道，規范投(tou)訴(su)(su)行為(wei)。招標投(tou)標監(jian)管(guan)部門要建立健全(quan)公(gong)平、高效(xiao)的(de)投(tou)訴(su)(su)處理機制，及時(shi)受(shou)理并依法處理招標投(tou)標投(tou)訴(su)(su)，加大查處力度。要規范投(tou)訴(su)(su)行為(wei)，投(tou)訴(su)(su)書(shu)應包括投(tou)訴(su)(su)人和(he)被(bei)投(tou)訴(su)(su)人的(de)名稱地址(zhi)及有效(xiao)聯系(xi)方式、投(tou)訴(su)(su)的(de)基本事實、相關(guan)請(qing)求及主張、有效(xiao)線索和(he)相關(guan)證明(ming)材料、已提出異(yi)議的(de)證明(ming)文(wen)件。屬于惡意投(tou)訴(su)(su)的(de)，應追究其相應責任。
五、強化保障措(cuo)施
（十五）強化組(zu)織領導。各(ge)地(di)住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設主管部門要高度重視建筑市(shi)場(chang)交易(yi)活動(dong)，創新工程招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)監管機制，完善相關(guan)配(pei)套政策，加強對建筑市(shi)場(chang)交易(yi)活動(dong)的(de)引導和(he)支持，加強與(yu)發展改革、財(cai)政、審(shen)計等有(you)關(guan)部門的(de)溝通協(xie)調，切實解決(jue)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動(dong)中的(de)實際(ji)問題。
（十六(liu)）推動示范引領。各地(di)住(zhu)房(fang)(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設主管部門(men)要積極推動工程建(jian)設項(xiang)目招標投標改革(ge)，選擇部分地(di)區開展(zhan)試點，及時(shi)總結試點做(zuo)法，形成(cheng)可復(fu)制、可推廣的(de)經驗。試點中(zhong)的(de)問題和建(jian)議及時(shi)告住(zhu)房(fang)(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設部。
（十七(qi)）做好(hao)宣傳引導。各地(di)住房(fang)和城鄉(xiang)建設主(zhu)管(guan)部門要通過多(duo)種形式及(ji)時宣傳報道招標(biao)投標(biao)改(gai)革工(gong)作措施和取得的成效，加強(qiang)輿(yu)論(lun)引導，爭(zheng)取社會(hui)公眾(zhong)和市場主(zhu)體的支(zhi)持，及(ji)時回應輿(yu)論(lun)關切，為(wei)順利推進招標(biao)投標(biao)改(gai)革工(gong)作營造良好(hao)的輿(yu)論(lun)環境。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2019年12月(yue)19日(ri)
（此件主動公開）
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