各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)財政廳(ting)（局(ju)(ju)）、農(nong)業（農(nong)牧(mu)、農(nong)機、畜牧(mu)、獸醫、農(nong)墾、漁(yu)業）廳(ting)（局(ju)(ju)、委、辦），新疆生產建設兵團財務局(ju)(ju)、農(nong)業局(ju)(ju)：
為貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關于深入推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革 加快(kuai)培(pei)育(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村發展(zhan)新動能(neng)的若干意(yi)見(jian)(jian)》、《國務(wu)院辦(ban)公廳關于創新農(nong)(nong)村基礎設施投融資體制(zhi)機(ji)制(zhi)的指導意(yi)見(jian)(jian)》（國辦(ban)發〔2017〕17號）、《國務(wu)院辦(ban)公廳轉發財政(zheng)部(bu) 發展(zhan)改革委 人民銀行關于在公共服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域(yu)推廣政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本(ben)合(he)作模式指導意(yi)見(jian)(jian)的通知》（國辦(ban)發〔2015〕42號）精神，深化農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革，引(yin)導社(she)會(hui)資本(ben)積極(ji)參(can)與(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本(ben)合(he)作（PPP）項(xiang)目投資、建設、運營，改善農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村公共服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，現提出意(yi)見(jian)(jian)如下：
一、總體要求
（一(yi)）指導思想
全面貫徹(che)落實黨中央(yang)、國務院(yuan)關于農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)村、農(nong)(nong)(nong)民問題的決策部署(shu)，牢(lao)固樹立和貫徹(che)落實新發展理念(nian)，適應(ying)把(ba)握引領經濟(ji)發展新常態，以(yi)加大農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)領域PPP模式推廣應(ying)用為(wei)主線，優化農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)資金(jin)投入(ru)方式，加快農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整，改善農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)公共服務供給，切實推動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結(jie)構性改革。
（二）基本原則
——政(zheng)府(fu)引導，規(gui)范(fan)運(yun)作(zuo)(zuo)。堅持農業(ye)(ye)供(gong)給側結構性改革(ge)方(fang)向，深化(hua)對PPP模(mo)式的理解認識，加快觀(guan)念(nian)轉變(bian)(bian)，厘清(qing)政(zheng)府(fu)與市場的邊界(jie)，加大對農業(ye)(ye)農村公共服務(wu)領域推廣(guang)運(yun)用PPP模(mo)式的政(zheng)策扶持力(li)度，強(qiang)化(hua)績效評價和項目監(jian)管，嚴格執行(xing)財(cai)政(zheng)PPP工作(zuo)(zuo)制度規(gui)范(fan)體(ti)系，確保順利實施、規(gui)范(fan)運(yun)作(zuo)(zuo)，防止變(bian)(bian)相(xiang)舉(ju)借政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)，防范(fan)財(cai)政(zheng)金(jin)融風險。
——明確權責，合作(zuo)共(gong)(gong)贏(ying)。注(zhu)重(zhong)發揮市場在資源配置(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用，鼓勵各(ge)類市場主(zhu)體(ti)通過(guo)公開競爭性方(fang)式參(can)與農(nong)(nong)(nong)業PPP項目合作(zuo)，破除(chu)社會資本進入農(nong)(nong)(nong)業公共(gong)(gong)服務領域的(de)隱性壁壘，營造規范(fan)有序的(de)市場環(huan)境。在平等(deng)協商基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農(nong)(nong)(nong)民、農(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經濟組織、農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)組織等(deng)各(ge)方(fang)利益，明確各(ge)參(can)與主(zhu)體(ti)的(de)責任、權利關系和風險分擔機制,推動(dong)實現改(gai)善公共(gong)(gong)服務供給，拓展(zhan)企業發展(zhan)空間，增加(jia)人民福(fu)祉的(de)共(gong)(gong)贏(ying)局面。
——因地制(zhi)宜(yi)，試點(dian)先行。各地根(gen)據(ju)國家“三(san)農”工作統一部署，結合地區實際和工作重(zhong)點(dian)，分階段、分類(lei)型、分步驟推進農業(ye)領域PPP工作。鼓勵選擇(ze)重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)項目(mu)先行試點(dian)探(tan)索，及時總結經(jing)驗，完善相(xiang)關(guan)政策，形成(cheng)可復制(zhi)、可推廣(guang)的合作模式。
（三）工作目標(biao)
探索農業(ye)領域(yu)推廣PPP模式(shi)(shi)的實施路徑(jing)、成熟模式(shi)(shi)和長效機制(zhi)，創新(xin)農業(ye)公共產品和公共服務(wu)市場化供(gong)給(gei)機制(zhi)，推動政府職能轉變，提高農業(ye)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(ye)公共服務(wu)供(gong)給(gei)質量(liang)和效率。
二、聚焦重點領域
重點引導和(he)鼓勵社會資本(ben)參與以(yi)下領域(yu)農業公共(gong)產品和(he)服務供給：
（一(yi)）農業綠色(se)發展(zhan)。支持畜禽糞污資(zi)源(yuan)化利用、農作物秸(jie)稈綜合利用、廢舊農膜回(hui)收、病死畜禽無害化處(chu)理，支持規模化大型沼氣(qi)工程。
（二）高標準農(nong)田(tian)建設(she)。支持(chi)集中(zhong)連(lian)片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的(de)高標準農(nong)田(tian)建設(she)，支持(chi)開展(zhan)土地(di)平整、土壤改良(liang)與(yu)培肥、灌溉與(yu)排水、田(tian)間道(dao)路、農(nong)田(tian)防護與(yu)生態環(huan)境保持(chi)、農(nong)田(tian)輸(shu)配電(dian)等工(gong)程建設(she),支持(chi)耕地(di)治理(li)修(xiu)復。
（三）現代農(nong)業產(chan)(chan)業園。支持(chi)以規(gui)模化(hua)種養基地(di)為基礎，通過“生產(chan)(chan)+加工(gong)+科技”，聚集(ji)現代生產(chan)(chan)要素、創(chuang)新體制機制的現代農(nong)業產(chan)(chan)業園。
（四）田園綜合(he)體。支持有條件的鄉村(cun)建設以(yi)農民合(he)作(zuo)社為主要載(zai)體、讓農民充分參與和(he)受益，集循環農業(ye)、創意(yi)農業(ye)、農事體驗于一(yi)體的田園綜合(he)體。
（五）農產品物(wu)流與交(jiao)(jiao)易(yi)平臺。支持(chi)農產品交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心（市場）、生產資料(liao)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺、倉儲基地建(jian)設，支持(chi)區(qu)域農產品公用品牌創建(jian)。
（六）“互聯網+”現代農業。支持(chi)信息進村(cun)入戶工程(cheng)、智慧農業工程(cheng)、農村(cun)電(dian)子商務平(ping)臺、智能物流(liu)設施等建(jian)設運營。
三、規范項目實施
（一）嚴格(ge)篩選(xuan)項目。各(ge)級財政部門(men)、農(nong)業部門(men)要加強合作，依托全(quan)國PPP綜(zong)合信息平臺推(tui)(tui)進農(nong)業PPP項目庫建設，明(ming)確入(ru)庫標準，優先選(xuan)擇有(you)經(jing)營性現金流、適宜市場化運作的農(nong)業公(gong)共設施及(ji)(ji)公(gong)共服務項目，做(zuo)好項目儲(chu)備(bei)，明(ming)確年度及(ji)(ji)中長期項目開發計劃(hua)，確保農(nong)業PPP有(you)序推(tui)(tui)進。
（二）合理分擔風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。各(ge)地農業部門(men)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)要指導項(xiang)目(mu)實施(shi)機構(gou)按照風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)分擔、利(li)益(yi)共享的(de)原則，充(chong)分識(shi)別、合理分配PPP項(xiang)目(mu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。為保障政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)知情(qing)權，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)以參股(gu)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)，但應保障項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)的(de)經(jing)營獨立性和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)隔離(li)功能，不(bu)(bu)得(de)干預企業日常(chang)經(jing)營決策，不(bu)(bu)得(de)兜底項(xiang)目(mu)建設運營風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。
（三(san)）保(bao)障合理(li)回報。各地(di)農(nong)業(ye)部門、財政(zheng)(zheng)部門要指導(dao)項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)根據項目(mu)(mu)特點構(gou)建合理(li)的(de)項目(mu)(mu)回報機制，依據項目(mu)(mu)合同約定將財政(zheng)(zheng)支出(chu)責任納入(ru)年度預算和中期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)，按項目(mu)(mu)績效考核結果向社(she)會資本支付(fu)對價(jia)，保(bao)障社(she)會資本獲得穩定合理(li)收益(yi)。鼓勵(li)農(nong)民(min)專業(ye)合作社(she)等新型農(nong)業(ye)經營主體(ti)參與PPP項目(mu)(mu)，并通(tong)過訂單帶動、利潤(run)返還、股份合作等模式進一步完(wan)善與農(nong)戶的(de)利益(yi)聯結機制，建立長期穩定的(de)合作關系(xi)，讓更多農(nong)民(min)分享農(nong)業(ye)PPP發展紅利。
（四）確(que)保公(gong)平競(jing)爭。各地農業(ye)(ye)部門、財政部門要指導項(xiang)目實施機(ji)構(gou)依法通(tong)過公(gong)開(kai)、公(gong)平、競(jing)爭性方式，擇優(you)選擇具備(bei)(bei)項(xiang)目所(suo)需經營能力和(he)履約能力的社會(hui)資本開(kai)展合作(zuo)，保障各類市場主體平等參與農業(ye)(ye)PPP項(xiang)目合作(zuo)，消(xiao)除(chu)本地保護主義(yi)和(he)各類隱形門檻。鼓勵金融(rong)機(ji)構(gou)早期(qi)介入(ru)項(xiang)目前期(qi)準備(bei)(bei)，提(ti)高項(xiang)目融(rong)資可獲(huo)得(de)性。
（五）嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)債(zhai)務(wu)管理。各地財政(zheng)部(bu)門、農業部(bu)門要認(ren)真組織開展項(xiang)目物有所值評(ping)價和財政(zheng)承受能(neng)力論證，加強(qiang)本(ben)轄區(qu)內PPP項(xiang)目財政(zheng)支出責任統計和超(chao)限預(yu)警，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)管理，嚴(yan)(yan)(yan)禁通過政(zheng)府(fu)回(hui)購(gou)安排、承諾(nuo)固定(ding)回(hui)報(bao)等方式進行變相舉債(zhai)，嚴(yan)(yan)(yan)禁項(xiang)目公司債(zhai)務(wu)向政(zheng)府(fu)轉移。
（六）強化信息公開(kai)。各地(di)財政(zheng)部門、農(nong)業部門要認(ren)真落實《政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合作（PPP）綜合信息平臺(tai)信息公開(kai)管理暫(zan)行辦法》（財金﹝2017﹞1號）有關(guan)要求，做(zuo)好(hao)PPP項目(mu)全生命周期信息公開(kai)工作，及時、完(wan)整、準(zhun)確地(di)錄入農(nong)業PPP項目(mu)信息，及時披露(lu)識別論證、政(zheng)府(fu)采購及預(yu)算(suan)安排等(deng)關(guan)鍵信息，增強社(she)會資本(ben)和(he)金融機(ji)構信心，保障公眾知情權，接受社(she)會監督。
（七(qi)）嚴格績效監(jian)(jian)管(guan)。各地財政部(bu)門(men)、農業部(bu)門(men)要(yao)構建(jian)農業PPP項目(mu)的績效考核監(jian)(jian)管(guan)體系和(he)監(jian)(jian)督問責(ze)機(ji)制，跟蹤掌握項目(mu)實施和(he)資金使用情況，推動形(xing)成項目(mu)監(jian)(jian)管(guan)與(yu)資金安排相銜(xian)接的激(ji)勵制約機(ji)制。
四、加大政策保障
（一）強化(hua)組織(zhi)領導(dao)(dao)責任。地方人(ren)民政(zheng)府(fu)要積極探索建立跨(kua)部門PPP工作(zuo)領導(dao)(dao)協調機制，加強政(zheng)府(fu)統一領導(dao)(dao)，明確(que)部門職責分工，確(que)保形(xing)成工作(zuo)合力，推動項目順(shun)利實施。
（二(er)）優化資(zi)金(jin)投入(ru)方(fang)式。各級財政部門、農(nong)業部門要探(tan)索創新農(nong)業公(gong)(gong)共服務領域資(zi)金(jin)投入(ru)機制，進一(yi)步改進和加強資(zi)金(jin)使用(yong)管(guan)理(li)，發揮財政資(zi)金(jin)引導撬(qiao)動(dong)作用(yong)，積極推動(dong)金(jin)融和社會資(zi)本更多投向農(nong)業農(nong)村，提高(gao)投資(zi)有(you)效(xiao)(xiao)性和公(gong)(gong)共資(zi)金(jin)使用(yong)效(xiao)(xiao)益。
（三）發揮(hui)示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)引領作(zuo)(zuo)用。財(cai)(cai)政部(bu)(bu)(bu)與農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)聯合組(zu)織開(kai)展國家農業(ye)(ye)PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)省（區(qu)、市）財(cai)(cai)政部(bu)(bu)(bu)門(men)會同農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)門(men)擇優(you)選擇1個農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)特點(dian)突(tu)出(chu)、PPP模式(shi)推(tui)廣條(tiao)件成熟的縣級地區(qu)作(zuo)(zuo)為農業(ye)(ye)PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)向財(cai)(cai)政部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)推(tui)薦(jian)。財(cai)(cai)政部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)將(jiang)從中(zhong)擇優(you)確定“國家農業(ye)(ye)PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)”。國家農業(ye)(ye)PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)所(suo)屬(shu)PPP項目，將(jiang)在PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項目申報篩選和(he)PPP以獎代補(bu)資金中(zhong)獲得優(you)先支持(chi)。各(ge)地財(cai)(cai)政部(bu)(bu)(bu)門(men)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)門(men)要共同做好農業(ye)(ye)PPP示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)的申報工(gong)作(zuo)(zuo)，加強對(dui)示(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)的經驗總結和(he)案例推(tui)廣，推(tui)動形成一批(pi)可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的成功模式(shi)。
（四）拓寬(kuan)金(jin)融支持渠道。充(chong)分發(fa)揮中(zhong)國(guo)PPP基(ji)(ji)金(jin)和各地PPP基(ji)(ji)金(jin)的引導作用，帶動更多金(jin)融機構、保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)加大對農(nong)業(ye)PPP項目的融資(zi)支持。加強(qiang)與國(guo)家農(nong)業(ye)信貸擔(dan)保(bao)體系(xi)的合作，鼓勵各地設立農(nong)業(ye)PPP項目擔(dan)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)，為PPP項目融資(zi)提(ti)供增信支持。創新開(kai)發(fa)適合農(nong)業(ye)PPP項目的保(bao)險(xian)產(chan)品。開(kai)展(zhan)農(nong)業(ye)PPP項目資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)試點，探(tan)索各類投資(zi)主(zhu)體的合規(gui)退出渠道。
（五）完善定價調價機制。積(ji)極(ji)推進農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)公共(gong)服(fu)(fu)務領域價格改(gai)革，探索建立(li)污水垃圾處理農(nong)(nong)(nong)戶繳費制度，綜(zong)合(he)考慮建設運(yun)營成本、財(cai)政承(cheng)受能力、農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民意愿，合(he)理確定農(nong)(nong)(nong)業公共(gong)服(fu)(fu)務價格水平和補償機制。建立(li)健全(quan)價格動(dong)態調整和上下游聯動(dong)機制，增(zeng)強社會(hui)資本收益預(yu)期，提高社會(hui)資本參與積(ji)極(ji)性。
（六(liu)）加(jia)強(qiang)項(xiang)目用地(di)(di)保(bao)障(zhang)。各地(di)(di)農業部(bu)(bu)門、財(cai)政部(bu)(bu)門要積極(ji)協調相關土(tu)地(di)(di)部(bu)(bu)門，在保(bao)障(zhang)耕(geng)地(di)(di)占補平(ping)衡的基礎上(shang)，在當地(di)(di)土(tu)地(di)(di)使用中長期(qi)規劃(hua)中全面考慮農業PPP項(xiang)目建設需求，并(bing)給予(yu)優先傾斜，為(wei)項(xiang)目用地(di)(di)提供有效保(bao)障(zhang)。
財政部(bu) 農(nong)業部(bu)
2017年5月(yue)31日
責(ze)任編輯：朱英(ying)